張晶霞

近期，隨著中國在稀土領(lǐng)域的出口管制政策加強，特別是在對中重稀土相關(guān)物項的管控上，中國無疑在全球稀土供應(yīng)鏈中占據(jù)了舉足輕重的地位。這一舉措的實施不僅僅是對國家安全和資源戰(zhàn)略的維護(hù)，也為全球稀土市場帶來了一定的波動。美國自然對這一變化感到憂慮，尤其是考慮到中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)背景以及稀土對美國軍工的重要性。數(shù)據(jù)顯示，美國軍工企業(yè)的稀土庫存僅剩三個月的時間，這一事實暴露了美國在稀土供應(yīng)上的脆弱性。因此，美國不得不加快步伐，試圖打破對中國稀土的依賴，尋求替代供應(yīng)源。

特朗普政府為解決這一問題，早前便開始了積極的外交努力，試圖打破中國在全球稀土市場中的主導(dǎo)地位，力圖構(gòu)建一個獨立于中國的稀土供應(yīng)鏈。特朗普分別向緬甸和巴西兩國發(fā)出請求，希望能夠獲得兩國的稀土資源。對于巴西，美國提出的條件是，如果巴西開放稀土礦產(chǎn)所有權(quán)，就可以換取更低的關(guān)稅；而對于緬甸，美國則打算通過繞開軍政府，直接與克欽獨立軍展開合作，并希望與印度一起合作加工稀土。

然而，這種通過“威逼利誘”方式獲得稀土的計劃卻遭遇了廣泛的批評。巴西總統(tǒng)盧拉直接回應(yīng)稱，特朗普的行為是在“投機取巧”，并明確表示，所有在巴西的礦產(chǎn)勘探都必須得到國家的授權(quán)，否則不允許出售或轉(zhuǎn)讓相關(guān)的開采權(quán)。而對于特朗普尋求與緬甸合作的計劃，緬甸問題專家博蒂爾·林特納則毫不客氣地批評說，美國若想在中國的眼皮底下通過緬甸運輸稀土“完全是瘋了”，這種想法不現(xiàn)實。

特朗普的這一系列努力，雖說出于擺脫對中國稀土供應(yīng)依賴的迫切需求，但實際操作中存在著許多不可忽視的問題。首先，巴西和緬甸的戰(zhàn)略利益與中國更為緊密，它們與美國的關(guān)系遠(yuǎn)不如與中國的關(guān)系好，特朗普的“挖墻腳”策略面臨巨大挑戰(zhàn)；其次，雖然美國提出拿稀土資源換取更低關(guān)稅，但巴西與美國的貿(mào)易逆差局面使得這一提議的吸引力大打折扣，而緬甸的經(jīng)濟規(guī)模太小，對美國的吸引力有限。更為重要的是，稀土供應(yīng)鏈的上游僅僅是獲取原料，精煉過程才是關(guān)鍵。即便特朗普能夠通過外交手段獲得稀土資源，但如何確保美國本土的稀土能夠被有效地精煉成具有使用價值的產(chǎn)品，仍然是一個難以解決的問題。

正如《華爾街日報》所指出的那樣，中國掌握了從采礦設(shè)備到萃取工藝的數(shù)百項專利，任何國際上的地緣政治博弈也無法輕易撼動中國在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。特朗普雖然進(jìn)行了一些外交嘗試，但最終難以完全擺脫對中國稀土供應(yīng)鏈的依賴。稀土供應(yīng)鏈的復(fù)雜性和長久的國際貿(mào)易積累，決定了美國僅靠行政命令無法迅速打破現(xiàn)有格局。

事實上，特朗普的努力雖然表面上看是為了避免被中國“卡脖子”，但由于全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的高度依賴與復(fù)雜性，他的計劃難以真正落地。美國的這種單方面改變供應(yīng)鏈的努力，顯然忽視了全球稀土供應(yīng)鏈的深度整合與中國在其中的核心作用。對于美國而言，真正要解決稀土問題，可能不僅僅依賴外交手段，更需要深層次的產(chǎn)業(yè)鏈重建與技術(shù)突破。

目前，中美雙方正在瑞典斯德哥爾摩舉行的經(jīng)貿(mào)會談無疑是解決這一問題的最佳場合。中方已明確表示，愿意本著相互尊重、和平共處的原則，與美方繼續(xù)磋商稀土供應(yīng)問題。如果美國能夠展現(xiàn)出誠意并提出中方滿意的政策，稀土問題依然是可以通過對話與合作加以解決的。畢竟，在特朗普發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)之前，中美在稀土領(lǐng)域已有長期的合作歷史。因此，究竟誰才是破壞供應(yīng)鏈的真正“罪魁禍?zhǔn)住保鞣叫闹敲鳌?/p>