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今年上半年中國經(jīng)濟頂住壓力平穩(wěn)運行，實現(xiàn)了5.3%的增速。下半年宏觀政策如何發(fā)力，備受市場關(guān)注。

據(jù)新華社消息，中共中央政治局7月30日召開會議。分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

政治局會議對當前經(jīng)濟形勢作出判斷，認為今年我國經(jīng)濟展現(xiàn)強大活力和韌性，同時面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。會議提出下半年宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力。落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。

會議還對下半年有效釋放內(nèi)需潛力、堅定不移深化改革、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險、扎實做好民生保障工作、充分調(diào)動各方面積極性等方面的重點工作作出具體部署。

宏觀政策適時加力

會議認為，今年以來，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好，新質(zhì)生產(chǎn)力積極發(fā)展，改革開放不斷深化，重點領(lǐng)域風(fēng)險有力有效防范化解，民生兜底保障進一步加強，我國經(jīng)濟展現(xiàn)強大活力和韌性。

會議同時指出，當前我國經(jīng)濟運行依然面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，要正確把握形勢，增強憂患意識，堅持底線思維，用好發(fā)展機遇、潛力和優(yōu)勢，鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭。

在面對外部沖擊影響加大、內(nèi)部困難挑戰(zhàn)較多的情況下，上半年GDP同比增長5.3%，較去年同期、去年全年均提高0.3個百分點，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標打下了堅實基礎(chǔ)。

當前，房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)仍有難度，物價低位運行，GDP平減指數(shù)連續(xù)9個季度下跌。上半年我國外貿(mào)出口數(shù)據(jù)亮眼，客觀上有“搶出口”“搶轉(zhuǎn)口”因素，出口需求存在提前透支情況，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將持續(xù)考驗我國出口韌性和企業(yè)應(yīng)變能力。好消息是，中美經(jīng)貿(mào)會談取得最新進展。雙方將繼續(xù)推動已暫停的美方對等關(guān)稅24%部分以及中方反制措施如期展期90天。

政治局會議明確，要落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。加快政府債券發(fā)行使用，提高資金使用效率。兜牢基層“三保”底線。貨幣政策要保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本下行。用好各項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等。

中泰國際首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷表示，考慮到今年上半年經(jīng)濟增長已為實現(xiàn)全年目標奠定良好基礎(chǔ)，既定各項政策部署正在有序推進，下半年GDP增速只要4.7%就可以實現(xiàn)全年目標，故目前出臺大規(guī)模刺激性政策的必要性不大。

李迅雷認為，短期內(nèi)政策仍將保持定力，下半年或有兩條主線：一個是精準施策。在不增列赤字、不增發(fā)國債的前提下，發(fā)力空間在于調(diào)整年初預(yù)算安排的結(jié)構(gòu)、優(yōu)化額度在各省之間的分配、提前下達明年專項債券和化債的額度，具體方向可能包括增加穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)外貿(mào)支出、化解中小企業(yè)賬款拖欠、支持經(jīng)濟大省“挑大梁”等。二是靈活應(yīng)對，根據(jù)前期政策效果相機抉擇是否進一步加大力度，并密切跟蹤國際政治、經(jīng)濟、金融形勢對國內(nèi)的影響傳導(dǎo)，常態(tài)化、敞口式做好政策預(yù)研儲備。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒分析，財政政策仍將是下半年宏觀政策的主要發(fā)力點和重要抓手。要用好用足財政政策工具，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效率，強化民生保障，及時推出增量儲備政策。貨幣金融政策有必要進一步降準降息，降低房貸利率。正式的股市平準基金取代中央?yún)R金操作穩(wěn)股市也有必要繼續(xù)研究探索。

有效釋放內(nèi)需潛力

面對復(fù)雜嚴峻的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，擴大內(nèi)需成為關(guān)鍵之舉。

會議強調(diào)，要有效釋放內(nèi)需潛力。深入實施提振消費專項行動，在擴大商品消費的同時，培育服務(wù)消費新的增長點。在保障改善民生中擴大消費需求。高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴大有效投資。

近日國家發(fā)改委已會同財政部，向地方下達了今年第三批690億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金。按計劃將于10月下達今年第四批690億元超長期特別國債資金，繼續(xù)支持地方實施消費品以舊換新政策。

除了“兩新”，更多的提振消費增量政策有望加快落地。7月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究了做強國內(nèi)大循環(huán)重點政策舉措落實工作。會議要求，要找準關(guān)鍵著力點，深入實施提振消費專項行動，系統(tǒng)清理制約居民消費的不合理限制，優(yōu)化消費品以舊換新政策，順應(yīng)居民消費需求增加多元化供給，擴大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，把內(nèi)需潛力充分釋放出來，不斷增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力。

7月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門聯(lián)合發(fā)布了《促進農(nóng)產(chǎn)品消費實施方案》，旨在有力有效擴大農(nóng)產(chǎn)品消費，優(yōu)化供給端、創(chuàng)新流通端、激活市場端，釋放多樣化、品質(zhì)化、差異化消費潛力。

財政部經(jīng)建司副司長吳蓋日前在發(fā)布會上表示，下一步，財政部將按照《提振消費專項行動方案》部署，加快出臺提振消費增量政策舉措，引導(dǎo)地方提升消費環(huán)境，優(yōu)化消費供給。一方面，支持部分人口基數(shù)大、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿玫闹攸c城市推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，打造更多消費新熱點。另一方面，支持我國國際消費中心城市和部分重點消費城市，開展國際化消費城市建設(shè)，提升消費便利度和體驗感。

服務(wù)消費是當前挖掘消費潛力的重要抓手。上半年，服務(wù)零售額同比增長5.3%，比一季度加快0.3個百分點，消費結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費的占比在提升。假日消費拉動作用下，相關(guān)的文體休閑、交通出行服務(wù)消費都保持兩位數(shù)增長。

商務(wù)部部長王文濤此前撰文表示，擴大服務(wù)消費，有利于進一步挖掘消費潛力，打造當前和今后一個時期促進消費的重要引擎。聚焦老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的具體問題，圍繞餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務(wù)、健康服務(wù)等與群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，出臺支持政策和專項舉措，擴大多元化服務(wù)供給。

政治局會議還提到，在保障改善民生中擴大消費需求。

把促消費與惠民生結(jié)合起來，是當前擴大內(nèi)需的一大發(fā)力點。7月28日，國家育兒補貼制度實施方案公布，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補貼，直至年滿3周歲。國家衛(wèi)生健康委表示，這是一項全國性的重要民生政策，直接發(fā)放現(xiàn)金補貼，將助力降低家庭生育養(yǎng)育成本，預(yù)計每年惠及2000多萬個嬰幼兒家庭。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任張宇賢建議，涉及就業(yè)和民生保障的相關(guān)政策要加大力度，兜牢發(fā)展的底線要求，保障社會和諧穩(wěn)定。階段性降低社會保險費率、加大失業(yè)保險費穩(wěn)崗返還力度，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。在“兩重”“兩新”基礎(chǔ)上，增加“兩保”（居民社保和居民醫(yī)保）政策，從而進一步提高宏觀政策普惠性。

“兩重”方面，近日國家發(fā)展改革委安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設(shè)項目。至此，今年8000億元“兩重”建設(shè)項目清單已全部下達完畢。與此同時，多地重大工程項目建設(shè)的“進度條”加快。

東方金誠首席宏觀分析師王青告訴第一財經(jīng)，下半年有可能上調(diào)支持“兩重”投資的超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，用于項目建設(shè)的地方政府新增專項債和國企穩(wěn)增長擴投資專項債發(fā)行額度也可能上調(diào)，這將給基建投資提速提供充足資金保障。