美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室30日宣布,對伊朗商人穆罕默德·侯賽因·沙姆哈尼控制的航運網(wǎng)絡(luò)實施制裁,涉及50多個實體和個人以及50多艘運油船和集裝箱船。這是自2018年,美國政府對伊朗“極限施壓”以來實施的最大規(guī)模制裁。當天美國國務(wù)院也宣布,將參與伊朗石油和石化產(chǎn)品貿(mào)易與運輸?shù)?0個實體列入制裁名單,將10艘船只列為凍結(jié)資產(chǎn)。
美國此次對伊朗制裁,主要針對目標是伊朗的能源行業(yè)。之前,美國一直在制裁伊朗的石油工業(yè),新的這些措施對伊朗的相關(guān)行業(yè)會有多大影響?美國為何在此時出臺這種規(guī)模的制裁措施,有何目的?
中國國際問題研究院助理研究員李子昕:美國這次制裁的影響是比較大的,而且從制裁對象的選擇上來看,既有對伊朗體制施壓的目的,同時也瞄準了伊朗國內(nèi)核心權(quán)力人士的個人利益,希望從內(nèi)部來瓦解伊朗統(tǒng)治架構(gòu)的團結(jié)。
石油產(chǎn)業(yè)是支撐伊朗國家財政的一個重要部門,此次美國實施2018年開始極限施壓政策以來最大規(guī)模的制裁,鎖定的正是伊朗石油出口的核心運輸網(wǎng)絡(luò)。這次制裁不僅涉及的船只數(shù)量眾多,而且這樣一個航運網(wǎng)絡(luò),對美方而言,也直接涉及伊朗與俄羅斯石油化工產(chǎn)品的全球運輸通道,這也是國際輿論通常認為的用來規(guī)避美國單邊制裁所采取的一些影子貿(mào)易的具體手段。
預(yù)計這次制裁會對伊朗的能源收入帶來較為嚴重的沖擊,壓縮現(xiàn)有的運力和貿(mào)易通道。第三方也可能出于擔憂,會謹慎地參與到與這些當事方的貿(mào)易活動中來。就美國制裁的時機和目的來講,應(yīng)該也有多重意圖。
首先最鮮明的是要以壓促變。在美以對伊朗采取直接軍事打擊之后,伊朗方面暫停了同國際原子能機構(gòu)的合作,并且對與美國重啟外交談判也持觀望態(tài)度。伊朗要求必須先重建互信才能開始談判,但是美國顯然等不了這么久,通過加大施壓力度,意圖逼迫伊朗突破自身設(shè)置的底線原則,在關(guān)鍵問題上讓步,從而接受美方最后通牒式的談判訴求。
其次,歐洲方面已經(jīng)提出如果8月底前不能與伊朗達成協(xié)議,就要啟動所謂的制裁快速恢復(fù)機制,此時美國宣布施加新的制裁,在雙重圍堵之下,伊朗的承壓能力也會面臨更嚴峻的考驗。
第三,美國此次制裁的對象直接涉及伊朗最高領(lǐng)袖高級顧問的家庭成員。這種挑動伊朗領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部矛盾與不信任,加速削弱伊朗政權(quán)穩(wěn)定性的意圖,可以說是昭然若揭。其實今年6月份美以對伊朗的軍事行動的重點之一,也是要削弱伊朗政權(quán)的穩(wěn)定性。當前這次的制裁加碼也可以看作是相關(guān)行動在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的延續(xù)。
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