近期，隨著中國(guó)在稀土領(lǐng)域的出口管制政策加強(qiáng)，特別是在對(duì)中重稀土相關(guān)物項(xiàng)的管控上，中國(guó)無(wú)疑在全球稀土供應(yīng)鏈中占據(jù)了舉足輕重的地位。這一舉措的實(shí)施不僅僅是對(duì)國(guó)家安全和資源戰(zhàn)略的維護(hù)，也為全球稀土市場(chǎng)帶來(lái)了一定的波動(dòng)。美國(guó)自然對(duì)這一變化感到憂慮，尤其是考慮到中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)背景以及稀土對(duì)美國(guó)軍工的重要性。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)軍工企業(yè)的稀土庫(kù)存僅剩三個(gè)月的時(shí)間，這一事實(shí)暴露了美國(guó)在稀土供應(yīng)上的脆弱性。因此，美國(guó)不得不加快步伐，試圖打破對(duì)中國(guó)稀土的依賴，尋求替代供應(yīng)源。
特朗普政府為解決這一問(wèn)題，早前便開(kāi)始了積極的外交努力，試圖打破中國(guó)在全球稀土市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，力圖構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立于中國(guó)的稀土供應(yīng)鏈。特朗普分別向緬甸和巴西兩國(guó)發(fā)出請(qǐng)求，希望能夠獲得兩國(guó)的稀土資源。對(duì)于巴西，美國(guó)提出的條件是，如果巴西開(kāi)放稀土礦產(chǎn)所有權(quán)，就可以換取更低的關(guān)稅；而對(duì)于緬甸，美國(guó)則打算通過(guò)繞開(kāi)軍政府，直接與克欽獨(dú)立軍展開(kāi)合作，并希望與印度一起合作加工稀土。
然而，這種通過(guò)“威逼利誘”方式獲得稀土的計(jì)劃卻遭遇了廣泛的批評(píng)。巴西總統(tǒng)盧拉直接回應(yīng)稱，特朗普的行為是在“投機(jī)取巧”，并明確表示，所有在巴西的礦產(chǎn)勘探都必須得到國(guó)家的授權(quán)，否則不允許出售或轉(zhuǎn)讓相關(guān)的開(kāi)采權(quán)。而對(duì)于特朗普尋求與緬甸合作的計(jì)劃，緬甸問(wèn)題專家博蒂爾·林特納則毫不客氣地批評(píng)說(shuō)，美國(guó)若想在中國(guó)的眼皮底下通過(guò)緬甸運(yùn)輸稀土“完全是瘋了”，這種想法不現(xiàn)實(shí)。
特朗普的這一系列努力，雖說(shuō)出于擺脫對(duì)中國(guó)稀土供應(yīng)依賴的迫切需求，但實(shí)際操作中存在著許多不可忽視的問(wèn)題。首先，巴西和緬甸的戰(zhàn)略利益與中國(guó)更為緊密，它們與美國(guó)的關(guān)系遠(yuǎn)不如與中國(guó)的關(guān)系好，特朗普的“挖墻腳”策略面臨巨大挑戰(zhàn)；其次，雖然美國(guó)提出拿稀土資源換取更低關(guān)稅，但巴西與美國(guó)的貿(mào)易逆差局面使得這一提議的吸引力大打折扣，而緬甸的經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，對(duì)美國(guó)的吸引力有限。更為重要的是，稀土供應(yīng)鏈的上游僅僅是獲取原料，精煉過(guò)程才是關(guān)鍵。即便特朗普能夠通過(guò)外交手段獲得稀土資源，但如何確保美國(guó)本土的稀土能夠被有效地精煉成具有使用價(jià)值的產(chǎn)品，仍然是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。
正如《華爾街日?qǐng)?bào)》所指出的那樣，中國(guó)掌握了從采礦設(shè)備到萃取工藝的數(shù)百項(xiàng)專利，任何國(guó)際上的地緣政治博弈也無(wú)法輕易撼動(dòng)中國(guó)在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。特朗普雖然進(jìn)行了一些外交嘗試，但最終難以完全擺脫對(duì)中國(guó)稀土供應(yīng)鏈的依賴。稀土供應(yīng)鏈的復(fù)雜性和長(zhǎng)久的國(guó)際貿(mào)易積累，決定了美國(guó)僅靠行政命令無(wú)法迅速打破現(xiàn)有格局。
事實(shí)上，特朗普的努力雖然表面上看是為了避免被中國(guó)“卡脖子”，但由于全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的高度依賴與復(fù)雜性，他的計(jì)劃難以真正落地。美國(guó)的這種單方面改變供應(yīng)鏈的努力，顯然忽視了全球稀土供應(yīng)鏈的深度整合與中國(guó)在其中的核心作用。對(duì)于美國(guó)而言，真正要解決稀土問(wèn)題，可能不僅僅依賴外交手段，更需要深層次的產(chǎn)業(yè)鏈重建與技術(shù)突破。
目前，中美雙方正在瑞典斯德哥爾摩舉行的經(jīng)貿(mào)會(huì)談無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的最佳場(chǎng)合。中方已明確表示，愿意本著相互尊重、和平共處的原則，與美方繼續(xù)磋商稀土供應(yīng)問(wèn)題。如果美國(guó)能夠展現(xiàn)出誠(chéng)意并提出中方滿意的政策，稀土問(wèn)題依然是可以通過(guò)對(duì)話與合作加以解決的。畢竟，在特朗普發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)之前，中美在稀土領(lǐng)域已有長(zhǎng)期的合作歷史。因此，究竟誰(shuí)才是破壞供應(yīng)鏈的真正“罪魁禍?zhǔn)住?，各方心知肚明?/p>
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