載梅梅

為解決職工子女暑期“看護難”問題，江蘇省南京市建鄴區(qū)金地名京幼兒園開辦豐富多彩的暑托班，為小朋友提供一個充實有趣的假期成長環(huán)境。圖為7月28日，該幼兒園的老師和小朋友一起玩“老鷹捉小雞”游戲。方東旭攝（人民視覺）

今年以來，福建省福州市鼓樓區(qū)積極推動多方力量共同興辦發(fā)展托育教育，有效化解轄區(qū)居民“帶娃難”問題。圖為7月30日，當?shù)毓臇|街道慶城社區(qū)的一家托育園里，孩子正在進行吹泡泡游戲。謝貴明攝（人民視覺）

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。國務院新聞辦公室日前舉行新聞發(fā)布會，介紹育兒補貼制度及生育支持措施有關情況。

每孩每年3600元

將產(chǎn)生3方面預期效果

“育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼，是一項惠民利民的重大舉措?！眹倚l(wèi)生健康委副主任郭燕紅介紹，現(xiàn)階段，國家育兒補貼的基礎標準為每孩每年3600元，至其年滿3周歲。這是結合我國當前發(fā)展階段居民的養(yǎng)育成本和政府財力狀況等多種因素，也參考了國際上育兒補貼的相關情況，按照盡力而為、量力而行的原則綜合確定的。

郭燕紅介紹，從國際看，這是不少國家采取的生育支持政策之一；從國內(nèi)看，一些地方結合了當?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟社會發(fā)展實際，探索實施了不同形式的育兒補貼政策，受到群眾普遍歡迎。根據(jù)國際和國內(nèi)的實施情況，中國實施育兒補貼制度將產(chǎn)生3方面的預期效果。

幫助減輕家庭養(yǎng)育的負擔。育兒補貼制度作為支持生育的經(jīng)濟政策，通過財政資金的精準發(fā)放，可以直接增加群眾的現(xiàn)金收入。育兒補貼每年惠及上千萬個家庭，可以為家庭育兒提供基礎性支持，改善育兒條件，在一定程度上緩解家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟壓力，助力幼有所育。

營造生育友好的社會氛圍。育兒補貼是強化生育支持、促進生育友好的激勵政策，樹立了鮮明的政策導向。實施育兒補貼制度還有利于和托育、教育、就業(yè)、稅收、住房等相關的政策同向發(fā)力，持續(xù)完善生育政策體系，更好地形成系統(tǒng)集成效應，推動建設生育友好型社會。

更好地保障和改善民生。育兒補貼是一項普惠性、基礎性、兜底性的民生政策，惠及面廣、發(fā)放穩(wěn)定，是“投資于人”的重要措施。實施育兒補貼制度，進一步強化基礎民生保障，促進家庭發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活密切結合起來，“小切口”撬動“大民生”。同時，有助于促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添新動力。

“育兒補貼是一項新的制度，我們將持續(xù)深入調(diào)研，廣泛聽取意見，跟蹤評估效果，不斷地優(yōu)化和完善政策措施?！惫嗉t說。

微信支付寶上可申領

面向3歲以下是通行做法

為何針對3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼？

“主要考慮是，0—3歲是兒童成長的關鍵階段，也是家庭養(yǎng)育特別需要支持的重要時期。針對3歲以下嬰幼兒家庭提供生育支持，也是國際上的通行做法。”國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東表示，結合我國發(fā)展階段和財力狀況，育兒補貼制度覆蓋3歲以前的嬰幼兒養(yǎng)育階段。

2025年之前出生的孩子是否可以享受補貼？

根據(jù)《實施方案》，育兒補貼的發(fā)放對象包括2025年1月1日之前出生的3周歲以下嬰幼兒。王海東介紹，這部分嬰幼兒按照應補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼，也是發(fā)放到年滿3周歲。也就是說，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領取育兒補貼。國家衛(wèi)生健康委制定了2022年至2024年各月份出生的嬰幼兒申領補貼金額的對照表，有需求的家長可以參考申領。

育兒補貼何時可以申領、如何申領？

王海東介紹，按照工作計劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領，8月31日前各地全面開放育兒補貼的申領。育兒補貼主要通過全國統(tǒng)一的育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申領。為方便群眾，國家衛(wèi)生健康委依托各地省級政務服務平臺設置育兒補貼申領專區(qū)，同時在支付寶、微信等第三方服務平臺開通了育兒補貼申領入口，公眾可通過多個渠道線上辦理，實現(xiàn)育兒補貼申領“不出門、隨手點、輕松辦”。同時，保留了線下辦理渠道和人工服務，因特殊原因無法通過線上申領的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。申領時只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關系的必要材料。

一孩納入育兒補貼范圍

今年初步預算900億元

此前，國內(nèi)一些地方探索發(fā)放育兒補貼，大多只針對二孩、三孩，多數(shù)一孩家庭無法享受。此次國家育兒補貼制度將一孩納入補貼范圍，有何考慮？

“近年來，一些地方探索發(fā)放育兒補貼，積累了不少經(jīng)驗，為國家育兒補貼制度提供了有益借鑒?？傮w看，這些地方政策處于初步探索階段，多數(shù)沒有將一孩納入補貼范圍?！蓖鹾|介紹，在《實施方案》研究制定過程中，國家衛(wèi)生健康委會同相關部門對補貼對象等問題開展了深入調(diào)研，廣泛征求意見。大家普遍建議，應當加強對一孩家庭的生育支持。

“國家育兒補貼制度將一孩納入育兒補貼范圍，主要有兩方面的考慮?！蓖鹾|介紹，一方面，一孩家庭是育兒家庭的主體。我國每年的出生人口中，一半以上是一孩，將一孩納入補貼范圍，實現(xiàn)育兒補貼制度廣覆蓋，能夠全面惠及育兒家庭；另一方面，生育是一個家庭的大事。生育一孩是家庭生育的起點和基礎，也是特別需要支持的關鍵階段。給一孩發(fā)放育兒補貼，可以改善家庭的生育體驗，減輕家庭的養(yǎng)育壓力，也有利于家庭的再生育考慮。

育兒補貼是一項需要穩(wěn)定財政投入的重大政策，如何讓補貼資金精準、及時、足額發(fā)放到群眾手中？

財政部社會保障司司長郭陽介紹，按照《實施方案》部署，中央財政將設立共同財政事權轉(zhuǎn)移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。

“財政部門將配合衛(wèi)生健康部門對資金申領發(fā)放各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保每一筆資金都安全抵達?！惫柋硎荆斦繉瑖倚l(wèi)生健康委印發(fā)育兒補貼補助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督的具體要求，細化規(guī)范資金下達流程，落實各級工作責任。兩部門將對補助資金實行全過程預算績效管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，確保管好用好財政資金。

育兒補貼地方標準如更高

評估備案后可以繼續(xù)執(zhí)行

此前，部分地方已經(jīng)探索實施本地育兒補貼政策，一些地方標準還高于此次國家基礎標準。如率先推出育兒補貼政策的四川省攀枝花市，對按政策生育第二個及以上孩子的本地戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市規(guī)定，生育一孩一次性發(fā)放育兒補貼1萬元，生育二孩，累計發(fā)放育兒補貼5萬元，生育三孩及以上，累計發(fā)放育兒補貼10萬元。國家育兒補貼制度出臺后，地方政策如何與國家政策銜接？地方標準較高的，還能不能發(fā)放？

“近年來，國內(nèi)一些地方結合實際，探索實施了育兒補貼的政策，取得積極成效?！惫嗉t表示，國家育兒補貼制度出臺后，要加強政策統(tǒng)籌，地方政策要規(guī)范有序銜接，主要有3方面的原則和考慮：

首先，國家建立制度，各地按照執(zhí)行。國家全面實施育兒補貼制度，實現(xiàn)了全國全覆蓋，同時確定了國家基礎標準，也就是每孩每年3600元。對于之前沒有育兒補貼政策，或者補貼范圍較小，或者補貼標準低于國家的，要按國家補貼的范圍和基礎標準統(tǒng)一實施，實現(xiàn)政策均等化覆蓋，體現(xiàn)政策的公平性。

其次，做好政策銜接，保障群眾利益。對于各地之前已經(jīng)實施的育兒補貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家制度有序銜接。在此過程中，要切實保障群眾的切身利益。地方此前補貼標準高于國家基礎標準的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。

第三，強化政策統(tǒng)籌，增強可持續(xù)性。實施方案明確，各省份在地市級執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補貼政策及標準，地區(qū)差異較小的省份也可以在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補貼政策及標準。也就是說，育兒補貼政策要至少在地市級層面進行統(tǒng)籌。提高政策的統(tǒng)籌層次，有利于避免政策碎片化，切實增強政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

“生育支持是一項系統(tǒng)工程，包括了經(jīng)濟支持、服務支持、時間支持、文化支持等一攬子的政策措施。”郭燕紅表示，各地可結合本地實際，采取多種措施，與育兒補貼制度同向發(fā)力，形成生育支持政策的“組合拳”，更好地減輕家庭的生育養(yǎng)育教育負擔。

生育保險覆蓋2.53億人

多渠道降低“三育”成本

2024年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出一攬子生育支持措施。

郭燕紅介紹，國家衛(wèi)生健康委會同相關部門認真貫徹落實，加快完善生育支持政策體系的落地生效，取得了積極進展。

在經(jīng)濟支持方面，多渠道降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，并將扣除標準提高到每個子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費用保障水平；擴大生育保險覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個人等。

在時間支持方面，進一步完善生育休假制度，各?。▍^(qū)、市）普遍延長產(chǎn)假至158天及以上；均設立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5—20天不等的父母育兒假。

在托育服務方面，進一步完善托育服務體系，加大普惠托育服務供給，大力推進托幼一體服務，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多種方式的托育服務。截至去年底，全國托位數(shù)已達到每千人口4.08個。

在婦幼健康服務方面，推進生育全程基本醫(yī)療保健服務，擴大分娩鎮(zhèn)痛服務覆蓋范圍，持續(xù)實施母嬰安全五項制度。擴大兒科醫(yī)療服務供給，部署全國二、三級公立綜合醫(yī)院全部提供兒科醫(yī)療服務，滿足和保障廣大兒童就醫(yī)需求。

“截至2025年6月，生育保險參保人數(shù)已達到2.53億人?！眹裔t(yī)保局待遇保障司負責人劉娟介紹，通過報銷生育醫(yī)療費用、發(fā)放生育津貼，使女職工在生育產(chǎn)假期間獲得基本保障。生育醫(yī)療費用實現(xiàn)了從“十月懷胎”到“一朝分娩”的全周期保障。生育津貼作為參保女職工產(chǎn)假工資，由生育保險支付，保障產(chǎn)假期間的生活費用，也使嬰兒得到必要的照顧和哺育?！笆奈濉逼陂g參保人累計享受各項生育保險待遇9614萬人次，基金累計支出4383億元。

劉娟介紹，國家醫(yī)保局積極回應群眾關切，全國31個省（區(qū)、市）及新疆兵團全面將輔助生殖技術納入報銷，2024年已有超100萬人次享受待遇，助力萬千家庭圓了“生育夢”。部分省份將分娩鎮(zhèn)痛納入報銷，為孕產(chǎn)婦減負又減痛。同時，加快新生兒護理、“親情陪產(chǎn)”等價格項目立項，促進兒科產(chǎn)科優(yōu)化服務，更好滿足群眾對生育服務的多元化需求。

在優(yōu)化管理服務方面，劉娟介紹，國家醫(yī)保局優(yōu)化“出生一件事”，探索新生兒憑出生醫(yī)學證明參加基本醫(yī)保，實現(xiàn)“出生即參、待遇即享”。進一步減環(huán)節(jié)、簡材料、壓時限，實現(xiàn)生育津貼審核支付10個工作日內(nèi)辦結。積極推動生育津貼直接發(fā)放給個人，讓參保人在生育期間第一時間得到經(jīng)濟支持，目前全國超六成的統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放給個人。（本報記者王美華）

《人民日報海外版》（2025年08月01日 第 09 版）