徭舟

中央經(jīng)濟工作會議和今年的《政府工作報告》都提出了“綜合整治‘內卷式’競爭”的要求。近期召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議強調，“依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產品品質，推動落后產能有序退出”。整治“內卷式”競爭已成為當前我國宏觀經(jīng)濟治理的重要議題。

“內卷”一詞通常形容一種無法向外突破、只能在內部持續(xù)復雜化的演化狀態(tài)。從經(jīng)濟學視角看，“內卷”常常發(fā)生于市場機制部分失靈的情境中，表現(xiàn)為生產要素投入不斷加大雖能推動總產出上升，但由于邊際收益遞減，資源配置效率持續(xù)下降。一段時期以來，“內卷式”競爭在我國的部分行業(yè)中時有發(fā)生。2024年我國光伏產業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)產量持續(xù)攀升，但部分環(huán)節(jié)卻處于虧損運營狀態(tài)。新能源汽車領域一度涌入數(shù)百家企業(yè)，激烈的價格戰(zhàn)使得行業(yè)整體利潤承壓，即便是一些頭部車企亦未能實現(xiàn)盈利。企業(yè)間的“內卷式”競爭在一定程度上與地方政府的政策相關，“唯GDP”的政績觀以及不完善的考核評價體系等，造成部分地方為了追求短期經(jīng)濟增長等目標，在同質化領域過度投入資源，打造“政策洼地”，卻未能提升整體發(fā)展效益。

“內卷式”競爭看似能讓消費者從低價中受益，但就長遠而言卻會帶來很多問題。激烈的價格戰(zhàn)使得企業(yè)的利潤空間被嚴重壓縮，削弱了其在技術研發(fā)、品牌建設等高附加值環(huán)節(jié)的投入能力，使企業(yè)向“微笑曲線”兩端的發(fā)展受阻。低價競爭破壞了行業(yè)生態(tài)，使得堅持品質與創(chuàng)新的企業(yè)因成本較高處于劣勢，市場競爭中易產生“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，拉低行業(yè)整體質量標準與創(chuàng)新能力，而由低價引發(fā)的低質問題最終仍需由消費者自身承擔。同時，重復建設與無效擴張造成要素資源嚴重浪費，不利于新興產業(yè)培育與技術進步。有些地方政府在招商引資過程中給予部分企業(yè)超常規(guī)優(yōu)惠，不僅擾亂了市場秩序，還加重了財政負擔，推高了金融系統(tǒng)風險。破解上述困境，需從多方面協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)籌推進、綜合整治。

一是完善市場優(yōu)勝劣汰機制。嚴格市場準入，完善產業(yè)準入標準中技術水平、能耗強度等指標，引導企業(yè)由盲目擴產轉向技術創(chuàng)新，防止低水平重復建設，尤其針對產能利用率長期低于75%的行業(yè)，需綜合施策，防止其盲目擴張，從源頭遏制無效供給。暢通落后低效產能退出通道，健全破產清算等市場化退出機制，提升市場出清效率、釋放被占用的資源。以市場化方式促進兼并重組，對具有協(xié)同效應、有助于提升產業(yè)集中度的并購行為給予支持，推動產能整合、管理優(yōu)化與技術互補，增強行業(yè)整體競爭力。

二是規(guī)范政府行為。規(guī)范招商引資行為，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，落實《公平競爭審查條例》內容，地方政府不得在沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的情況下，起草包含向特定經(jīng)營者提供稅收優(yōu)惠以及選擇性、差異化的財政獎補等內容的政策措施。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，健全統(tǒng)一的產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用制度，破除地方保護和市場分割，清除妨礙商品和要素跨區(qū)域流動的隱性壁壘。優(yōu)化地方政績考核體系，強化公平競爭政策落實、營商環(huán)境質量等指標考核，引導地方政府從“拼項目”向“優(yōu)生態(tài)”轉變。加強產業(yè)統(tǒng)籌布局，推動各地立足資源稟賦實施差異化布局，避免盲目追風口、鋪攤子，防止同質化發(fā)展和低水平重復建設。

三是引導企業(yè)行為。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲打擊濫用市場支配地位、掠奪性定價、虛假宣傳等行為，整治龍頭企業(yè)擠壓上下游企業(yè)獲取短期利益行為，切實維護中小企業(yè)公平參與市場競爭的環(huán)境。強化創(chuàng)新導向，完善稅費抵扣、融資支持、科技成果轉移轉化等方面的政策，引導企業(yè)聚焦關鍵核心技術和原創(chuàng)性研發(fā)，推動企業(yè)加快產品與工藝創(chuàng)新，培育高附加值、差異化競爭優(yōu)勢。推動品牌建設，可通過建立品牌評價體系、推出優(yōu)質品牌目錄等方式，鼓勵企業(yè)踐行長期主義，在產品質量、服務體驗、社會責任等方面持續(xù)深耕，從“價格競爭”轉向“價值競爭”。

四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強機制建設，制定行規(guī)行約，在價格行為、市場宣傳、產能擴張等關鍵環(huán)節(jié)強化自我約束，督促會員單位依法經(jīng)營。協(xié)助政府構建產能監(jiān)測與預警機制，與政府共建行業(yè)數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)匯集產能、產量、庫存、價格等核心指標，形成動態(tài)監(jiān)測與趨勢研判機制，及時發(fā)布預警信息，幫助企業(yè)有效決策、合理布局。推動行業(yè)標準與認證體系優(yōu)化，積極參與制定產品質量分級制度與第三方認證機制，引導企業(yè)向高品質、高附加值方向發(fā)展，形成良性競爭，推動行業(yè)整體提質升級。

（作者：曾敏作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

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