陳品旺

?文觀察者網(wǎng)劉程輝

當(dāng)?shù)貢r間7月27日，懷著“以拖待變”僥幸心理的歐盟，終于等來了美歐新貿(mào)易協(xié)議，但質(zhì)疑聲幾乎撲面而來。

據(jù)央視新聞消息，歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格表示，美歐新貿(mào)易協(xié)議嚴重失衡并損害歐洲利益，是一項帶有偏見的協(xié)議。另有多名歐洲政界人士直言，歐盟向特朗普的屈服之路早在4月就開始了，盡管這份新協(xié)議暫時避免了貿(mào)易戰(zhàn)，但倘若歐盟早點采取強硬立場，跟中國一道反制特朗普關(guān)稅威脅，而不是選擇妥協(xié)，歐盟就不會在談判中居于劣勢，也許能拿到更好的條件。

“歐盟早該配合中國反制”

特朗普4月初公布的“對等關(guān)稅”一度金融市場陷入恐慌，投資者拋售美國資產(chǎn)，擔(dān)心經(jīng)濟衰退。隨著拋售加劇，特朗普有所退讓，在4月10日關(guān)稅生效前夕，宣布暫時只對歐盟征收10%的基準關(guān)稅。

但歐盟也讓步了。4月10日，歐盟暫停對美國征收報復(fù)性關(guān)稅，并在“刀架在脖子上”的情況下接受了美國的談判提議。歐盟沒有像中國和加拿大那樣立即采取報復(fù)措施，讓美國消費者和企業(yè)承受損失，而是因成員國之間的內(nèi)部分歧選擇吞下苦果，希望能在未來獲得更好的協(xié)議。

7月27日，蘇格蘭坦貝利，美國總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會主席馮德萊恩舉行會晤。ICPhoto

根據(jù)這次的協(xié)議，美國將對歐盟的關(guān)稅從此前在4月2日和7月12日分別提出的20%和30%大幅下調(diào)至15%。特朗普說，歐盟將從美國購買價值7500億美元的能源產(chǎn)品，并計劃在美投資6000億美元。但目前尚不清楚這一投資將以何種形式及時間框架展開。

盡管歐洲決策者們?yōu)闀簳r避免了一場貿(mào)易戰(zhàn)長舒一口氣，但內(nèi)心仍充滿遺憾：作為全球最大的貿(mào)易體，歐盟如果從一開始就沒有向特朗普服軟，是否可以獲得更好的條件？

“他（特朗普）就像校園里的惡霸，而我們沒有和其他人一起站出來對抗他，”一名外交官表示，“那些不團結(jié)在一起的人，終將被逐個擊垮?！?/p>

曾參與英國脫歐談判的前歐盟委員會官員格奧爾格·里克萊斯認為，歐盟最近威脅對美國商品征收930億歐元報復(fù)性關(guān)稅之舉，來得太晚了。

“事后看來，如果歐盟在4月就對美國做出有力回應(yīng)，配合中國反擊美國上調(diào)關(guān)稅，對市場和特朗普造成巨大沖擊，歐盟的處境本來會更好?！睔W洲政策中心智庫專家里克萊斯說。

歐盟是如何一步步屈服的？

在分析人士看來，自特朗普重返白宮后，歐盟的應(yīng)對過于遲鈍。盡管有資深貿(mào)易官員花了數(shù)月時間籌備方案，但如今都淪為了泡影。

他們曾參照特朗普第一任期時的應(yīng)對策略，制定了三點計劃：一是通過購買更多液化天然氣、武器和農(nóng)產(chǎn)品，減少近2000億歐元的商品貿(mào)易逆差；二是提議雙方互相降低商品關(guān)稅。

若前兩點失敗，他們將準備報復(fù)措施，并寄望于可能發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的市場反應(yīng)，或是美國通脹加劇，迫使特朗普讓步。

但特朗普的行動比預(yù)期更快，到3月就對鋼鐵、鋁和汽車征收了25%的關(guān)稅。

當(dāng)時在盧森堡舉行的一次會議上，歐盟多位貿(mào)易部長已準備向美國“開戰(zhàn)”。德國、法國等少數(shù)國家敦促歐盟委員會動用有著“貿(mào)易火箭筒”之稱的反脅迫機制（ACI）。

ACI于2023年底生效，至今從未啟用過。許多人將其視為一種“核選項”，其理想作用本應(yīng)是威懾。ACI允許歐盟27個成員國對向其成員國施加經(jīng)濟壓力，迫使其改變政策的第三國進行反制，其行動范圍遠不止對美國出口商品征收反制關(guān)稅。

歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟安全委員謝夫喬維奇ICPhoto

然而，外交官們卻表示，尚不清楚多數(shù)成員國是否同意這一帶有威脅性的舉措。歐盟委員會貿(mào)易司總司長魏陽德呼吁歐盟大使們保持“戰(zhàn)略耐心”。

隨后在5月，中美達成協(xié)議緩解了投資者對全球貿(mào)易動蕩的擔(dān)憂。英國則接受了特朗普10%的基準關(guān)稅，這鼓勵了那些尋求與美國達成和解的歐盟成員國，尤其是德國。

數(shù)月來，德國和意大利一直堅持歐盟早期的提議：若美國取消所有工業(yè)關(guān)稅，歐盟也將照做，盡管美國早已明確表示希望歐盟單方面讓步。德國一心想要達成一項復(fù)雜的“出口抵消進口”方案，從而讓德國車企在美國生產(chǎn)并出口歐洲的汽車享受關(guān)稅減免。

可是，當(dāng)歐盟技術(shù)官員還在幻想公平競爭時，特朗普早就不擇手段了。

歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟安全委員謝夫喬維奇曾七次前往華盛頓，提出可能達成共識的領(lǐng)域、宣傳跨大西洋關(guān)系的重要性，并推廣德國的汽車“抵消”方案。謝夫喬維奇總共與美國對應(yīng)官員進行了超過100小時的談判，過程令人沮喪。

據(jù)悉，在數(shù)月的談判中，謝夫喬維奇的電話經(jīng)常響起，不少歐盟部長在電話中勸他保持謹慎。

愛爾蘭貿(mào)易部長西蒙·哈里斯就是其中一員。他希望保護該國的制藥、烈酒和牛肉產(chǎn)業(yè)免受美國報復(fù)。歐洲商界領(lǐng)袖也大聲呼吁克制，他們寧愿接受利潤率下降，也不愿冒著關(guān)稅影響銷量的風(fēng)險。

這樣一來，針對美國的第二套報復(fù)方案的金額也被削減至720億歐元，最終于7月24日獲批，若談判破裂將啟用，兩套方案總計涵蓋930億歐元美國產(chǎn)品。

數(shù)月來談判方向的不確定性，暴露了歐盟委員會內(nèi)部的分歧。

對抗美國，馮德萊恩怕了

多位歐洲外交官和官員形容，魏陽德是一位強硬的專家，她一直主張對特朗普采取更強硬的立場并動用歐盟的報復(fù)工具，這與態(tài)度更溫和的歐盟委員會主席馮德萊恩形成鮮明對比。

法國政府盡管也曾試圖保護本國企業(yè)免受報復(fù)影響，但也多次呼吁歐盟委員會對特朗普的關(guān)稅采取更有力的應(yīng)對措施。

但馮德萊恩及其親信堅稱，特朗普可能采取的額外措施潛在危害極大，貿(mào)易戰(zhàn)升級的風(fēng)險太高。

他們還擔(dān)心，對美國采取更對抗性的立場，可能會波及其他領(lǐng)域。

歐洲對美國安全保障的依賴，是阻礙對抗美國的又一理由，對歐盟東部和北部成員國而言尤其如此。

外交官們表示，由于擔(dān)心特朗普可能不再軍援烏克蘭、從歐洲撤軍甚至退出北約，歐盟在談判中被嚴重束縛住了。

一位歐洲大使坦言，協(xié)議無法掩蓋歐盟被特朗普的碾壓式策略擊垮的事實。“特朗普精準測算出了我們的痛苦閾值?！?/p>

4月1日，法國巴黎，法國國民聯(lián)盟在國民議會的黨團主席勒龐。ICPhoto

在法國極右翼國民聯(lián)盟的議會黨團領(lǐng)袖瑪麗娜·勒龐看來，美歐貿(mào)易協(xié)議是歐盟在政治、經(jīng)濟和士氣上的三重慘敗，實際上是在向美國“投降”。

她在社交平臺X上寫道，歐盟按照不平等的條件與美國簽署了協(xié)議，獲得的優(yōu)惠條件不及英國，協(xié)議對法國工業(yè)、能源和軍事領(lǐng)域而言堪比投降。

歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格直言，這是一項帶有偏見的協(xié)議，盡管15%的統(tǒng)一稅率在某種程度上帶來貿(mào)易關(guān)系的可預(yù)期性和法律上的安全保障，但整體而言，這一協(xié)議遠未達成平衡，甚至可能對歐洲造成長期傷害。

朗格說，歐委會對美國做出額外的6000億美元投資承諾，以及大規(guī)模采購美國軍事技術(shù)，不利于歐洲本土就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該協(xié)議不僅削弱歐盟的經(jīng)濟實力，也與特朗普政府以關(guān)稅“勒索”日本等國的做法如出一轍。

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