作者：韓永
發(fā)于2025.7.28總第1197期《中國新聞周刊》雜志
7月15日，二十屆中央紀(jì)委常委會(huì)舉行集體學(xué)習(xí)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記李希主持會(huì)議并講話。本次學(xué)習(xí)聚焦的主題，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快發(fā)展人工智能，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。
李希強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“為科技創(chuàng)新營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境”，“要強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，盯住科研項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)管理、授牌獎(jiǎng)勵(lì)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處利用項(xiàng)目管理權(quán)搞權(quán)錢交易、內(nèi)外勾結(jié)套取科研經(jīng)費(fèi)等腐敗問題”。
今年4月25日，中共中央政治局就“加強(qiáng)人工智能發(fā)展和監(jiān)管”進(jìn)行第二十次集體學(xué)習(xí)，提到“要推動(dòng)人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。
其中的幾個(gè)關(guān)鍵詞“科技創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”與“人工智能”，不僅是過去幾年企業(yè)、國家之間競爭的核心領(lǐng)域，也是未來很長時(shí)間全球經(jīng)濟(jì)和政治格局變化的關(guān)鍵所在。今年年初爆火的DeepSeek，就像推倒了一副多米諾骨牌，此后，多國政府和相關(guān)企業(yè)已經(jīng)展開一場以資金、人才以及相應(yīng)機(jī)制和環(huán)境為核心的追逐戰(zhàn)。
國家統(tǒng)計(jì)局副局長盛來運(yùn)在7月15日的新聞發(fā)布會(huì)上提到，中國現(xiàn)在的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重接近2.7%，已經(jīng)超過歐盟平均水平，接近OECD國家平均水平。而從總投入看，2024年中國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出36130億元，投入總量居世界第二位，相當(dāng)于每天投入超98億元，且仍處于快速增長中，2012年突破1萬億，2019年突破2萬億，2022年突破3萬億，2023年增長8.4%，2024年增長8.3%。
但這些事關(guān)中國高科技崛起和大國競爭的經(jīng)費(fèi)，有些并未投當(dāng)其事，而是被騙取、違規(guī)分配或挪作他用，有的虛假報(bào)銷或虛列人員冒領(lǐng)，有的簽訂虛假或虛增金額的合同套取，有的通過親屬代持股份成立關(guān)聯(lián)公司，甚至出現(xiàn)造假能過審批、不論證可獲立項(xiàng)、未完成也過驗(yàn)收等情形。以至于時(shí)任科技部部長萬鋼曾在一次發(fā)布會(huì)上用了三個(gè)詞：“憤怒”“痛心”和“錯(cuò)愕”。中國科協(xié)2011年調(diào)查給出的數(shù)據(jù)是，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右。這些年已有改觀，但流失在項(xiàng)目之外的經(jīng)費(fèi)數(shù)目依然驚人。
科研經(jīng)費(fèi)腐敗，不僅降低了對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)際投入總額，還破壞了這個(gè)行業(yè)的生態(tài)。當(dāng)一個(gè)需要排除各種干擾、心無旁騖投入才能提高成功率的行業(yè)，不得不為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)而打通和維系人脈，并與那些面目可疑的項(xiàng)目競爭時(shí)，其在科研方面受到的影響可想而知。加上很多腐敗人員往往手握話語權(quán)和決策權(quán)，其影響的人群和對(duì)生態(tài)的破壞會(huì)指數(shù)級(jí)增加。
科研經(jīng)費(fèi)所涉及的主要系統(tǒng)，比如中國科學(xué)院、教育部以及科技部等，一直在尋求破解之道。公示與懲處的力度都在增加，教育部和國家自然科學(xué)基金委員會(huì)頻頻公布違規(guī)案例，懲處措施包括收回經(jīng)費(fèi)、取消資格、撤職免職，嚴(yán)重者甚至入刑。但很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率和懲處力度，尚未形成足夠的震懾效應(yīng)，違法收益大于違法成本的現(xiàn)象依然存在，致使這一問題屢禁不絕。
還有部門在嘗試過程管理，比如中國科學(xué)院圍繞科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)控機(jī)制、工作程序等方面，試行信息公開，比如針對(duì)采購環(huán)節(jié)，在內(nèi)部網(wǎng)站建立物資采購信息管理系統(tǒng)，將采購申請(qǐng)、詢價(jià)管理、采購審批、訂單管理等環(huán)節(jié)信息納入系統(tǒng)，以信息化手段推進(jìn)采購業(yè)務(wù)公開化，取得了很好的效果。
還有一個(gè)過去多年被廣泛討論的問題，即科研經(jīng)費(fèi)的分配體制問題：是否能由目前主要由行政部門主導(dǎo)的分配體制，一步步引入市場因素，形成行政與市場手段都能發(fā)揮作用的良好局面？在后一種模式下，權(quán)力部門只做政策的制定者和監(jiān)督者，執(zhí)行則交給能體現(xiàn)政策目標(biāo)和專業(yè)水平的獨(dú)立第三方，這樣既能以專業(yè)操作來實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)，又能摒棄基于個(gè)人私欲權(quán)力的不當(dāng)行使。
在以人工智能為代表的高端科技對(duì)國家間競爭力越來越具有決定性作用的當(dāng)下，營造一個(gè)對(duì)科研友好、激勵(lì)與約束并存的環(huán)境意義重大，無論是從預(yù)防腐敗的角度完善或改革科研經(jīng)費(fèi)分配制度，還是從震懾的角度加大對(duì)科研腐敗的懲治力度，都在當(dāng)下的競爭格局中具有時(shí)不我待的緊迫性。
《中國新聞周刊》2025年第27期
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