許惠玲

7月20日，中國海關(guān)總署公布了一組數(shù)據(jù)：6月中國對美稀土磁鐵出口量飆升至353噸，較5月的46噸暴增660%，相當(dāng)于“7倍”的直觀躍升。這一變化發(fā)生在中美5月達(dá)成貿(mào)易協(xié)議后，雙方同意降低部分關(guān)稅，英偉達(dá)公司也獲準(zhǔn)恢復(fù)向中國銷售AI芯片。然而，就在全球產(chǎn)業(yè)鏈為供應(yīng)恢復(fù)松一口氣時，中國卻悄然打破了一項(xiàng)延續(xù)四年的慣例——首次未公開本年度稀土開采配額，且下達(dá)時間推遲至6月，同時企業(yè)被要求“因安全因素不得外泄具體數(shù)額”。

今年4月，中國對釤、釓、鋱等七類中重稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制，要求企業(yè)申請?jiān)S可并提交最終用途證明，嚴(yán)防稀土流入軍事領(lǐng)域。這一舉措導(dǎo)致4-5月對美稀土磁鐵出口驟降80%，日本車企鈴木甚至因零部件短缺暫停生產(chǎn)。而6月數(shù)據(jù)的飆升，實(shí)則是中美協(xié)議后審批“開閘”的結(jié)果：中國為德國大眾、法國雷諾及美國通用等車企發(fā)放臨時許可，同時企業(yè)為規(guī)避未來風(fēng)險(xiǎn)集中囤貨。

自2021年起，中國每年第一季度會通過官網(wǎng)公布首批稀土開采與冶煉配額。但2025年不僅推遲至6月下達(dá)，還首次未對外公開，此舉深層原因是中國正強(qiáng)化“戰(zhàn)略資源保密機(jī)制”。中國雖供應(yīng)全球70%的稀土貿(mào)易量，卻長期缺乏定價話語權(quán)。配額保密可避免國際市場提前炒作價格，同時配合國內(nèi)措施（如北方稀土7月精礦提價），逐步實(shí)現(xiàn)“價值與價格統(tǒng)一”。歐盟《關(guān)鍵原物料法》計(jì)劃投入10億歐元自建稀土鏈，但預(yù)計(jì)2030年自給率僅20%；美國加速開發(fā)本土礦，但冶煉技術(shù)代差難以短期突破。中國此時保密配額，既測試對手供應(yīng)鏈韌性，也為后續(xù)政策留出彈性空間。

中國稀土出口管制主要針對用于導(dǎo)彈制導(dǎo)、隱形戰(zhàn)機(jī)（如F-35單機(jī)耗稀土417公斤）的中重稀土，而鑭、鈰等輕稀土因民用需求大、替代性強(qiáng)，仍允許自由出口。2025年上半年中國稀土出口總量同比增12%，正是輕稀土與加工品（如釹鐵硼磁鐵）出口填補(bǔ)了缺口。美國“弗吉尼亞級”核潛艇單艘需4噸稀土，但本土精煉能力近乎為零，90%依賴中國加工。

中國通過“定向放行民用、嚴(yán)控軍用”，既避免全球產(chǎn)業(yè)鏈動蕩，又精準(zhǔn)壓制美國軍工復(fù)合體。短期“囤貨潮”預(yù)計(jì)難以持續(xù)。盡管6月中國稀土出口總量達(dá)7742噸（創(chuàng)16年單月新高），但環(huán)比激增80%包含恐慌性采購因素。隨著7月19日中國在廣西召開“打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私推進(jìn)會”，宣布對走私“零容忍、出重拳”，未來灰色渠道將進(jìn)一步收緊。

中國打破公布配額的慣例，絕非臨時起意的戰(zhàn)術(shù)反制，而是“環(huán)境成本內(nèi)部化、資源價值戰(zhàn)略化”的必然選擇。正如《中國的稀土狀況與政策》白皮書所強(qiáng)調(diào)：“有效保護(hù)和合理利用稀土資源，關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展與國際責(zé)任”。當(dāng)全球還在爭論出口數(shù)據(jù)波動時，中國已悄然落子下一局——通過配額保密、環(huán)境稅杠桿、全流程追溯（如《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法》），將資源稟賦轉(zhuǎn)化為可持續(xù)競爭力。

稀土博弈的終局，不僅是供應(yīng)量的爭奪，更是規(guī)則制定權(quán)的較量。中國以“剛?cè)岵?jì)”的管控藝術(shù)向世界表明：資源安全，從來不只是“賣不賣”，而是“為何賣、如何賣”的深層話語體系重構(gòu)，需要為服務(wù)于中國整體大戰(zhàn)略而作出相應(yīng)布局和調(diào)整。