懷瑗

中新網(wǎng)北京7月22日電(左雨晴)“在我國監(jiān)護體系中，成年人監(jiān)護是銜接未成年人保護與特殊群體保障的核心紐帶，需要延續(xù)對弱勢群體的特殊保護理念，又要充分尊重成年人的自主決定權(quán)，尤其在農(nóng)村地區(qū)，還面臨著家庭監(jiān)護功能弱化、專業(yè)服務(wù)資源匱乏、法治意識淡薄等多重挑戰(zhàn)，因此探索探討農(nóng)業(yè)農(nóng)村養(yǎng)老法治與監(jiān)護創(chuàng)新更需要法律制度與實踐探索的雙重發(fā)力?！?/p>

在19日舉行的第二屆農(nóng)業(yè)農(nóng)村養(yǎng)老法治暨成年人社會監(jiān)護創(chuàng)新研討會上，中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會執(zhí)行會長徐建中如是表示。

本次研討會由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院、北京律維銀齡研究與服務(wù)中心聯(lián)合主辦，會議聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村養(yǎng)老法治與成年人社會監(jiān)護創(chuàng)新的核心議題，吸引了百余位來自學(xué)界、社會機構(gòu)、研究機構(gòu)及企業(yè)界等代表參會，共同為老齡化背景下的法治保障體系構(gòu)建與制度創(chuàng)新路徑探索獻智獻策。

中國老齡協(xié)會權(quán)益保護部主任、一級巡視員劉增瑞表示，隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展，“意定監(jiān)護”制度的價值和意義愈發(fā)凸現(xiàn)。所謂“意定監(jiān)護”，即老年人能夠在心智健全時根據(jù)個人意愿和實際條件自主選定監(jiān)護人并明確監(jiān)護范圍，維護其作為獨立個體的尊嚴(yán)與自由意志。

劉增瑞認(rèn)為，對于子女不愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任、家庭成員關(guān)系復(fù)雜的老年人，“意定監(jiān)護”提供了法律認(rèn)可的可靠替代方案。并且，“意定監(jiān)護”不僅限于親屬，也允許社會組織等作為監(jiān)護人，這為專業(yè)社會力量依法介入，為老年人提供專業(yè)化人性化的監(jiān)護服務(wù)開辟了通道。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系副教授、博導(dǎo)，北京老齡法律研究會副會長劉建認(rèn)為，破解農(nóng)村養(yǎng)老困局需要法治思維引領(lǐng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建以社會照護為核心的新型保障體系。建議修訂老年人權(quán)益保障法及配套法規(guī)，賦予村民委員會、基層老年協(xié)會、專業(yè)社會組織等明確的社會照護主體資格，并制定社會照護實施細則，清晰界定照護啟動條件。

比如，老年人失能、失智，無近親屬或近親屬無力監(jiān)護等等，明確申請與指定的程序、照護職責(zé)清單、監(jiān)督機制和退出機制，確保權(quán)責(zé)清晰、運行規(guī)范；打造專業(yè)信賴的照護服務(wù)力量，大力扶持農(nóng)村專業(yè)照護服務(wù)機構(gòu)與社會工作組織，提供政策傾斜與資金支持，建立社會照護人資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)考核與信用管理體系，提升其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，確保服務(wù)有人做、做得好、信得過。

劉建還指出，要將科技應(yīng)用納入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與照護職責(zé)范疇，建立智慧照護響應(yīng)機制，重視科技賦能，推廣按照運用智能守環(huán)、居家監(jiān)測設(shè)備等適老產(chǎn)品，實現(xiàn)對獨居、高危老人風(fēng)險預(yù)警，建立覆蓋鄉(xiāng)村緊急救援聯(lián)動服務(wù)，整合村委會、衛(wèi)生員、志愿者力量，確保一旦發(fā)生意外響應(yīng)迅速處置有效。

在研討會上，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院與北京律維銀齡研究與服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)布了《中國成年人監(jiān)護輿情與現(xiàn)狀分析報告——監(jiān)護白皮書》(以下簡稱《白皮書》)。《白皮書》聚焦社會各界對成年人監(jiān)護的日益關(guān)注，緊扣中國老齡化社會背景，分析了監(jiān)護制度面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并展望未來提出政策建議，是具有重要現(xiàn)實義務(wù)和深遠影響的研究成果。(完)