阮代珊

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來(lái)源：繞梁說(shuō)

2025年7月28日，國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案公布，從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

中央財(cái)政應(yīng)成為發(fā)放育兒補(bǔ)貼的主體

近幾年，多個(gè)地方政府陸續(xù)出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策。我們認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼應(yīng)該主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政作為輔助。原因是，大多數(shù)地方政府并沒(méi)有足夠的財(cái)力補(bǔ)貼生育，只有中央財(cái)政才有這個(gè)財(cái)力。況且，人口是流動(dòng)的，地方政府并不一定是出生率提高的受益者，孩子長(zhǎng)大后有可能到外地工作，為整個(gè)國(guó)家做貢獻(xiàn)但不一定是為本地做貢獻(xiàn)。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，要增加人口，通過(guò)吸引外來(lái)人口的方式比補(bǔ)貼生育更劃算。

今年兩會(huì)的《2025年政府工作報(bào)告》提到“制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給?！鳖A(yù)示著中央財(cái)政將成為發(fā)放育兒補(bǔ)貼的主體，而地方現(xiàn)存的各種育兒補(bǔ)貼政策將作為補(bǔ)充和加碼，以平衡地方差異。

這次出臺(tái)的國(guó)家育兒補(bǔ)貼政策預(yù)示著全面生育福利的起步，令人鼓舞，值得點(diǎn)贊。不過(guò)，與高昂的育兒成本相比，這次出臺(tái)的國(guó)家育兒補(bǔ)貼金額還是太低：每孩每年3600元，相當(dāng)于每孩每月300元，而且只補(bǔ)貼到3周歲，3年總共只補(bǔ)貼10800元。此外，這次國(guó)家育兒補(bǔ)貼沒(méi)有把四孩以上也納入補(bǔ)貼范圍，也是一個(gè)缺憾。

根據(jù)育媧人口發(fā)布的《中國(guó)生育成本報(bào)告2024版》，全國(guó)家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.8萬(wàn)元。三年育兒補(bǔ)貼總金額只相當(dāng)于0-17歲孩子平均養(yǎng)育成本的2%。

對(duì)育兒補(bǔ)貼作一個(gè)粗略估算：假設(shè)每年出生人口1000萬(wàn)人，并且每個(gè)孩子每年都補(bǔ)貼3600元，那么補(bǔ)貼當(dāng)年出生人口的金額為360億元。如果補(bǔ)貼所有不滿3周歲的嬰幼兒，那么每年育兒補(bǔ)貼金額約1000億元。

我們建議按照孩子的數(shù)量給家庭發(fā)錢，具體的政策建議如下：

一是現(xiàn)金補(bǔ)貼：給予每個(gè)一孩每月補(bǔ)貼1000元，給予每個(gè)二孩每月補(bǔ)貼2000元，給予每個(gè)三孩及以上每月補(bǔ)貼3000元，直至孩子年滿16歲或18歲。

二是個(gè)稅和社保減免：對(duì)于二孩家庭，實(shí)行個(gè)人所得稅和社保減半，三孩以上家庭個(gè)人的所得稅和社保全免（對(duì)于特別富裕的家庭，可以設(shè)定一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。

三是購(gòu)房補(bǔ)貼，具體方式可以通過(guò)按揭利息返還進(jìn)行補(bǔ)貼。比如說(shuō)補(bǔ)貼二孩家庭的房貸利息的50%，三孩以上家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼（不超過(guò)一個(gè)封頂補(bǔ)貼的上限）。

以上補(bǔ)貼金額，約占GDP的2%-5%。每年幾萬(wàn)億的補(bǔ)貼金額，看似很多，但要把生育率提高到更替水平，這是必須的。

有人擔(dān)憂，大量發(fā)放生育補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)引起通貨膨脹呢？事實(shí)上，這一擔(dān)憂的核心取決于兩大要素：社會(huì)產(chǎn)能的利用程度與就業(yè)市場(chǎng)的飽和狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)正處于部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與就業(yè)不足并存的局面，通過(guò)消費(fèi)刺激政策，能夠有效激活閑置的生產(chǎn)資源與勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。值得注意的是，我國(guó)現(xiàn)階段面臨的并非通脹壓力，而是物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)的通縮困境，此時(shí)采用赤字財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)顯得尤為必要。給育兒家庭大規(guī)模發(fā)錢，短期內(nèi)會(huì)增加?jì)胗變河闷返男枨?，而長(zhǎng)期則會(huì)增加對(duì)電器、汽車、房屋、教育、通信、旅游等各種產(chǎn)品和服務(wù)的需求。這些額外增加的需求可以刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于消化過(guò)剩產(chǎn)能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期看，人口的增加能夠提升中國(guó)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)急需扭轉(zhuǎn)生育率和出生人口下降趨勢(shì)

中國(guó)出生人口從2016年的1883萬(wàn)人下降到2023年的902萬(wàn)人，前后相隔僅7年時(shí)間，出生人口就減少一半。而在陷入嚴(yán)重超低生育率的日本，出生人口從1982年的150萬(wàn)，減半到2023年的75萬(wàn)則花了41年時(shí)間。

2024年中國(guó)出生人口雖然有所回升，但由于育齡婦女?dāng)?shù)量下降、結(jié)婚人數(shù)減少、生育意愿低迷等原因，預(yù)計(jì)2025年出生人口又會(huì)恢復(fù)下降趨勢(shì)。根據(jù)七普數(shù)據(jù)推算，2025年中國(guó)15-49歲育齡女性數(shù)量比2020年減少1600多萬(wàn)人，其中，2025年20-39歲女性數(shù)量比2020年減少1400多萬(wàn)人。而根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)結(jié)婚登記只有610.6萬(wàn)對(duì)，比上一年減少157.6萬(wàn)對(duì)，降幅為20.5%。

在生育率方面，近幾年中國(guó)的生育率只有更替水平的一半左右，其中2023年總和生育率只有1.01，不到更替水平的一半。

目前，中國(guó)出生人口占世界比例不到7%，但老年人口占世界比例超過(guò)25%。嚴(yán)重少子化會(huì)加重人口老齡化程度，工作人口相對(duì)于需要撫養(yǎng)的老年人口不斷減少，將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老成本和稅收增加，工作人口面臨著越來(lái)越沉重的稅負(fù)?？梢灶A(yù)見的是，如果不顯著提高生育率，中國(guó)在未來(lái)20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國(guó)家之一，而且會(huì)不斷惡化，這將嚴(yán)重拖累國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)活力。

按目前的生育率，出生人口將以每代人也就是30年時(shí)間減少一半的速度萎縮。這個(gè)趨勢(shì)依次對(duì)所有行業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響，先是奶粉、兒童用品和托育服務(wù)，然后是教育、食品、服裝，再后是房屋、家具、家電、電子消費(fèi)品、汽車、旅游、娛樂(lè)，最后是醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等。這些面向消費(fèi)者的行業(yè)所受到的影響，會(huì)逐步傳導(dǎo)到面向企業(yè)的行業(yè)。上述影響不只是實(shí)際需求的萎縮，還有預(yù)期需求的下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資意愿低迷，進(jìn)而引發(fā)資金和富裕人群加速外移。

長(zhǎng)期低生育率對(duì)創(chuàng)新力和技術(shù)發(fā)展是負(fù)面的，與人口穩(wěn)定的情形相比，快速老化和萎縮的社會(huì)的技術(shù)發(fā)展會(huì)更慢，并最終陷入停滯和倒退。影響創(chuàng)新的根本因素是人口。人口規(guī)模是創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)中的基礎(chǔ)性變量，人口數(shù)量越多，可以投入的研發(fā)人員也就更多。這種人口越多、創(chuàng)新力越強(qiáng)的關(guān)系不是線性的，而是具有遞增效應(yīng)的，也就是說(shuō)，人口越多，不僅總體創(chuàng)新力會(huì)越強(qiáng)，而且人均創(chuàng)新力也會(huì)越強(qiáng)，這就是所謂的規(guī)模效應(yīng)。此外，人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新力也有影響。一般來(lái)說(shuō)，30多歲是最適合創(chuàng)業(yè)的年齡，所以一個(gè)國(guó)家如果擁有大量30歲左右且受過(guò)高等教育的年輕人，那么就會(huì)對(duì)其創(chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新很有幫助。相反，如果一個(gè)國(guó)家正在迅速老齡化，那么潛在的年輕發(fā)明家和企業(yè)家就會(huì)變少。老齡化社會(huì)還存在一種阻擋效應(yīng)，即老年人會(huì)阻礙年輕人的創(chuàng)新活力。老人在企業(yè)和社會(huì)中占據(jù)了太多重要的崗位和資源，勢(shì)必影響年輕人晉升和鍛煉的機(jī)會(huì)，從而削弱年輕人創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。

所以，中國(guó)急需出臺(tái)大力度的生育支持政策，以扭轉(zhuǎn)生育率和出生人口下降趨勢(shì)。發(fā)放育兒補(bǔ)貼，就是生育支持政策的一個(gè)重要組成部分。

發(fā)錢補(bǔ)貼生育有效，但力度要夠大

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，育兒補(bǔ)貼政策有利于提高出生率，但力度要夠大。

韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年7月至今年3月，韓國(guó)單月出生人口連續(xù)9個(gè)月保持增勢(shì)，2025年第一季度生育率也高于去年同期。按媒體說(shuō)法，這對(duì)于面臨人口困境的韓國(guó)來(lái)說(shuō)是“積極跡象”。

韓國(guó)出生人口回升，與補(bǔ)貼生育政策有關(guān)。韓國(guó)保健福祉部2024年1月11日宣布，大幅提高對(duì)兩歲以下嬰幼兒父母的補(bǔ)貼，希望能借此進(jìn)一步鼓勵(lì)生育。據(jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，按照新政策，家中有1歲以下嬰兒的父母每月可以獲得100萬(wàn)韓元補(bǔ)貼（約合人民幣5000元）；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬(wàn)韓元補(bǔ)貼。

7月23日，《湖北日?qǐng)?bào)》發(fā)表一篇題為《用政策“鑰匙”打開生育“密碼”——破解人口增長(zhǎng)難題的天門探索》的報(bào)道，披露了如下數(shù)據(jù)：2024年天門市出生人口同比增長(zhǎng)17%，8年來(lái)首次“由降轉(zhuǎn)增”；今年延續(xù)向好態(tài)勢(shì)，上半年出生人口同比增長(zhǎng)5.6%。

與去年同期相比，今年前幾個(gè)月絕大部分地區(qū)公布的出生登記和生育登記數(shù)據(jù)均有不同程度的下降。那么，為何天門市今年上半年出生人口逆勢(shì)增長(zhǎng)呢？按照天門市委書記紀(jì)道清的說(shuō)法：“從2023年9月開始，我們不斷完善生育支持政策體系，出臺(tái)婚戀、孕育、生育、托育、教育、住房等一體化支持措施，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系?！奔o(jì)道清認(rèn)為，加快建設(shè)生育友好型城市，要舍得投入真金白銀，營(yíng)造尊重生育、鼓勵(lì)生育、保護(hù)生育的社會(huì)氛圍。按照天門市現(xiàn)行的鼓勵(lì)生育政策，如果各種生育獎(jiǎng)補(bǔ)疊加起來(lái)，生育二孩最高可享受綜合獎(jiǎng)補(bǔ)28萬(wàn)元，生育三孩最高可享受綜合獎(jiǎng)補(bǔ)35萬(wàn)元。

國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)錢補(bǔ)貼生育確實(shí)是有效果的，如果補(bǔ)貼生育沒(méi)有效果，那是因?yàn)檠a(bǔ)貼的力度太小，需要加大補(bǔ)貼力度。

當(dāng)然，發(fā)錢補(bǔ)貼生育只是生育支持政策的眾多措施之一，提高生育率是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門和社會(huì)各界共同建設(shè)生育友好型社會(huì)。最近，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措。推行免費(fèi)學(xué)前教育，將能顯著減輕家庭教育成本，減輕育兒的經(jīng)濟(jì)壓力，提高年輕人的生育意愿。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩，投資飽和，很難找到回報(bào)高、長(zhǎng)期效益好的項(xiàng)目。只有孩子是最好的“新基建”投資，通過(guò)中央財(cái)政把更多的福利給予養(yǎng)育孩子的家庭，一方面既有利于提高生育率，另一方面也有利于擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一舉兩得的解決辦法。

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