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我們將堅(jiān)持以全科服務(wù)為導(dǎo)向，
楊亮
4小時(shí)前
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2025-08-02 12:55:57
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上海市第十六屆人大常委會第二十三次會議今天（7月31日）上午在世博中心舉行擴(kuò)大會議。市委書記陳吉寧出席會議。市委副書記、市長龔正代表市政府報(bào)告2025年上半年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和下半年工作總體考慮。
會議由市人大常委會主任黃莉新主持。市政協(xié)主席胡文容，市委副書記朱忠明，市人大常委會副主任鄭鋼淼、周慧琳、宗明、陳靖、張全、徐毅松在主席臺就座。
龔正在作報(bào)告時(shí)說，今年以來，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，著力打好穩(wěn)增長政策“組合拳”，著力深化“五個(gè)中心”建設(shè)，著力放大國家重大戰(zhàn)略任務(wù)疊加優(yōu)勢，著力轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，年初市人代會確定的目標(biāo)任務(wù)有力有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、完成任務(wù)過半”。我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)仍需穩(wěn)固，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理和社會治理、建設(shè)美麗上海、增強(qiáng)超大城市安全韌性仍需持續(xù)用力，公共服務(wù)還要補(bǔ)短板、提質(zhì)量。政府服務(wù)管理效能仍需進(jìn)一步提升，政府作風(fēng)建設(shè)還要持續(xù)加強(qiáng)。
龔正說，做好下半年工作，我們要認(rèn)真落實(shí)十二屆市委七次全會精神，深化“五個(gè)中心”建設(shè)，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，努力把習(xí)近平總書記為上海擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為施工圖、實(shí)景畫，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
龔正還就代表、委員們關(guān)心的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開放、保障和改善民生等通報(bào)了情況。
出席會議的市領(lǐng)導(dǎo)還有李仰哲、吳偉、趙嘉鳴、陳通、張為、陳金山、李政、華源、陳杰、張小宏、劉多、張亞宏、陳宇劍、舒慶、彭沉雷、肖貴玉、陳群、金興明、黃震、虞麗娟、吳信寶、壽子琪、錢鋒、邵志清。蔣卓慶，賈宇、陳勇，老同志龔學(xué)平、蔣以任、馮國勤、殷一璀等到會。全體市人大代表和市政協(xié)委員、在滬全國人大代表和全國政協(xié)委員列席會議。
會后舉行了代表分組會議，對市政府上半年工作開展討論評議。
在市十六屆人大常委會第二十三次會議（擴(kuò)大）上，龔正市長就人大代表、政協(xié)委員和市民關(guān)心的問題，結(jié)合市委、市政府重點(diǎn)工作，具體介紹了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開放、保障和改善民生等方面工作。
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
面對外部環(huán)境變化，上海作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，需要更好為全國發(fā)展大局挑大梁、作貢獻(xiàn)。我們將全力以赴穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，多措并舉擴(kuò)大有效需求，努力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
3月中辦、國辦印發(fā)了提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案，我們狠抓貫徹落實(shí)，制定出臺了我市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案?？偟目紤]是，大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收、消費(fèi)能力保障支持、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級、大宗消費(fèi)更新、新型消費(fèi)培育、消費(fèi)環(huán)境提升等六大行動，持續(xù)深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，更好地發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。這里，重點(diǎn)介紹三方面工作。
一是促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。上海人均GDP已經(jīng)超過3萬美元，服務(wù)消費(fèi)正處于快速增長階段。我們將在積極促進(jìn)商品消費(fèi)的同時(shí)，以更大力度擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。一方面，著力提升服務(wù)供給質(zhì)量。重點(diǎn)是加快打造文化消費(fèi)高地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)旅游資源，大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)，更好滿足健康消費(fèi)需求，持續(xù)提升餐飲、家政等生活服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。另一方面，積極促進(jìn)文旅商體展深度融合。加快引進(jìn)和培育高能級、高流量、高品質(zhì)的演出、賽事、展會，串聯(lián)各方資源，促進(jìn)相互導(dǎo)流，放大票根經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
二是擴(kuò)大入境消費(fèi)。上海長期是國內(nèi)入境旅客數(shù)量最多的城市，去年接待入境旅客近671萬人次、同比增長84%，入境旅客對拉動全市消費(fèi)具有重要作用。我們將圍繞打造“中國入境旅游第一站”，加快提升入境旅客服務(wù)感受度、消費(fèi)便捷性。優(yōu)化離境退稅消費(fèi)環(huán)境是今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作。5月、6月兩個(gè)月，上海離境退稅銷售額累計(jì)同比增長91.3%。我們制定出臺了優(yōu)化離境退稅消費(fèi)環(huán)境行動方案，目標(biāo)是到2027年離境退稅商店超過3000家。
三是培育新型消費(fèi)。我們將大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、悅己消費(fèi)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、郵輪經(jīng)濟(jì)。悅己消費(fèi)是消費(fèi)的新趨勢。我們支持開發(fā)原創(chuàng)IP，大力促進(jìn)“IP+消費(fèi)”。鼓勵(lì)二次元經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。提升夜經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，打造不同特色的夜間消費(fèi)集聚區(qū)和特色市集。首發(fā)經(jīng)濟(jì)是上海最顯著的優(yōu)勢之一。去年超過3500個(gè)品牌在滬舉辦首發(fā)活動，全市新增首店1269家、數(shù)量和質(zhì)量均居全國首位。今年，我們發(fā)布了“首發(fā)上海3.0”政策，吸引更多國內(nèi)外品牌來滬開設(shè)首店，不斷提升首發(fā)、首秀、首展、首店的能級。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是激發(fā)消費(fèi)活力的“新藍(lán)海”。我們支持企業(yè)開發(fā)更多適合老年人的產(chǎn)品和服務(wù)，努力把上海打造成銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
圍繞擴(kuò)內(nèi)需，我們還將進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。今年國家下達(dá)上海的新增債券額度達(dá)1386億元，其中專項(xiàng)債券額度1155億元。我們將聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、城市更新等領(lǐng)域，推動更多項(xiàng)目早開工、快建設(shè)，形成更多實(shí)物工作量。
推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，還要深化營商環(huán)境改革，為企業(yè)提供更加高效便捷的服務(wù)管理。今年，我們發(fā)布實(shí)施營商環(huán)境改革8.0版行動方案，并推進(jìn)“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”。
一是優(yōu)化政策服務(wù)，方便企業(yè)更好地享受政策。我們?nèi)鞒虄?yōu)化了惠企政策的制定實(shí)施、申報(bào)兌現(xiàn)和評估修訂。首先是著力解決政策“看不懂”的問題，充分聽取企業(yè)意見，進(jìn)一步明晰政策申兌要求。其次是著力解決政策“不好查”的問題，在“隨申辦”等上線“隨申兌”惠企政策服務(wù)專區(qū)，統(tǒng)一市、區(qū)兩級惠企政策發(fā)布和查詢?nèi)肟?，便利企業(yè)高效查詢和了解政策。再次是著力解決政策“享不到”的問題，通過數(shù)據(jù)共享為企業(yè)精確匹配政策，讓更多惠企政策免申即享、直達(dá)快享。市、區(qū)兩級共有378個(gè)惠企政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免申即享”，其中市級部門項(xiàng)目158個(gè)，目前已累計(jì)服務(wù)企業(yè)超過400萬次。
二是優(yōu)化涉企行政檢查，推動監(jiān)管減量、提質(zhì)、不擾企。重點(diǎn)是全面推廣應(yīng)用“檢查碼”，建立檢查的強(qiáng)制登記制度，做到無碼不檢查、檢查必亮碼；加強(qiáng)檢查的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)餐飲業(yè)、住宿業(yè)等91個(gè)行業(yè)使用聯(lián)合“檢查碼”開展跨部門綜合監(jiān)管，爭取做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”；做實(shí)檢查的評價(jià)反饋，形成檢查管理閉環(huán)。同時(shí)，完善“無事不擾”事項(xiàng)清單和“無感監(jiān)管”對象清單，強(qiáng)化“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管，努力讓守法守信者得到更大便利、違法失信者受到應(yīng)有制約。
（二）關(guān)于推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。我們將以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上持續(xù)下功夫，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。
第一，著力增加高質(zhì)量科技供給。我們將緊跟前沿交叉新興領(lǐng)域，加速推進(jìn)重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)突破，力爭在更多重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控。一是建強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量體系，提升科技攻關(guān)的體系化能力。二是強(qiáng)化前沿領(lǐng)域科技布局，制定實(shí)施一批科技攻關(guān)和未來產(chǎn)業(yè)培育行動方案。三是加大力度支持基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭到2027年將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例，從去年的11%左右提高到15%左右。同時(shí)，著力打通集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，打造更多“國之重器”。
第二，著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，持續(xù)推動科技攻“尖”、產(chǎn)業(yè)向“新”。我們將大力培養(yǎng)造就創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍，著力構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—專精特新和隱形冠軍企業(yè)—高成長企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育體系。力爭到2030年全市專精特新中小企業(yè)達(dá)到2萬家左右。
第三，著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。我們將持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加快建立多層次科技金融體系，推動科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為高校、科研機(jī)構(gòu)將科技成果推向產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)造更好的條件?？萍挤?wù)業(yè)是連接科技創(chuàng)新與市場需求的重要紐帶，是提高成果轉(zhuǎn)化率的關(guān)鍵抓手。上半年，我們出臺了加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，正在全力抓推進(jìn)、抓落實(shí)。
同時(shí)，要在深入實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，著力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。我們將做深做實(shí)基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，促進(jìn)大科學(xué)設(shè)施建設(shè)和開放共享，組建新一批區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。協(xié)同深化長三角產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動，加快打造集成電路、生物醫(yī)藥、大飛機(jī)等國家先進(jìn)制造業(yè)集群。
（三）關(guān)于深化改革、擴(kuò)大開放
當(dāng)前，我們正在深入落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化先行先試、集成探索，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。提升重大開放載體平臺能級，是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)作用的重要舉措。
第一，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級。面對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則動態(tài)調(diào)整、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，上半年，我們制定實(shí)施了推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級行動方案。
一是實(shí)施功能轉(zhuǎn)型升級行動。立足各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源稟賦，“一區(qū)一策”強(qiáng)化差異化定位、打造特色化優(yōu)勢。
二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動。立足各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能定位，加快集聚一批技術(shù)含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。行動方案明確了六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括國際分撥、保稅加工、保稅維修、保稅研發(fā)、跨境電商和高價(jià)值商品保稅展示交易。
三是實(shí)施管理機(jī)制改革行動。我們將建立跨部門數(shù)智監(jiān)管輔助平臺，優(yōu)化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，不斷探索優(yōu)化“一線放開、二線管住”，加快復(fù)制洋山特殊綜保區(qū)、外高橋保稅區(qū)等區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)，讓更多制度創(chuàng)新成果惠及全市各個(gè)綜保區(qū)。
四是實(shí)施公共服務(wù)提升行動。我們將推動各保稅區(qū)域統(tǒng)籌園區(qū)和市、區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)資源，提供“一站式”政策咨詢、合規(guī)培訓(xùn)、爭議調(diào)解等方面的集成服務(wù)。強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，讓保稅區(qū)域政策更給力、制度更完善、服務(wù)更精準(zhǔn)。
第二，整合構(gòu)建企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺。上海作為企業(yè)走出去的橋頭堡，正在抓緊建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺。總的考慮是，將分散在各部門的服務(wù)平臺和信息渠道進(jìn)行統(tǒng)一整合和優(yōu)化提升，形成“線上+線下”、“境內(nèi)+境外”全方位的企業(yè)出海服務(wù)體系。重點(diǎn)是組建“1+（3+15）+X”工作機(jī)制：
“1”，就是建立1套市級層面一體化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，核心是建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)走出去綜合服務(wù)線上平臺。重點(diǎn)提供在線咨詢解答、一站式網(wǎng)上辦事和專業(yè)服務(wù)資源鏈接等三大功能。
“3+15”，就是打造覆蓋全市的線下咨詢服務(wù)點(diǎn)。“3”是指浦東、臨港、虹橋3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，將依托現(xiàn)有資源設(shè)立分平臺，持續(xù)做強(qiáng)已有的特色專業(yè)服務(wù)功能。“15”是指除浦東外的其他15個(gè)區(qū)，將分別設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，依托政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供就近便利咨詢服務(wù)。
“X”，就是推進(jìn)建設(shè)X個(gè)海外服務(wù)點(diǎn)。一方面，我們將推動現(xiàn)有海外辦事處功能提升。另一方面，我們將依托市貿(mào)促會新設(shè)香港、新加坡兩個(gè)海外服務(wù)點(diǎn)。
目前，線上平臺開發(fā)建設(shè)、線下服務(wù)功能提升等工作正在有序推進(jìn)。下一步，我們將加快推動各項(xiàng)工作落地，不斷優(yōu)化平臺服務(wù)功能，努力打響服務(wù)企業(yè)走出去的“上海品牌”。
（四）關(guān)于保障和改善民生
今年以來，我們堅(jiān)持把造福人民作為根本價(jià)值取向，全面啟動實(shí)施新一輪人民城市建設(shè)行動，更加注重“投資于人”，著力提高公共服務(wù)品質(zhì)，解決群眾急難愁盼問題，推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。
第一，加大穩(wěn)就業(yè)力度。我們持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。一方面，確保全市面上就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。我們深化落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，建立外貿(mào)穩(wěn)就業(yè)工作機(jī)制，全力支持企業(yè)不裁員、少裁員。在此基礎(chǔ)上，充實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策工具箱，儲備一批增量政策。另一方面，確保重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定。今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到24.6萬人、再創(chuàng)新高，要持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，推動盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第二，加快推進(jìn)“兩舊一村”改造。今年是“兩舊一村”改造三步走的第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，包括三方面內(nèi)容：一是全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造。2022年7月完成中心城區(qū)成片舊改后，中心城區(qū)零星舊改還有約38萬平方米。前兩年完成改造25.8萬平方米，今年將實(shí)現(xiàn)整體清零。二是基本完成小梁薄板房屋改造。三是全面啟動中心城區(qū)周邊城中村改造項(xiàng)目。我們計(jì)劃用2024年到2026年的三年時(shí)間，啟動66個(gè)城中村整體改造項(xiàng)目。去年啟動了21個(gè)，大幅超過年初計(jì)劃10個(gè)的目標(biāo)，今年計(jì)劃啟動25個(gè)。下半年我們將持續(xù)加力，重中之重是強(qiáng)化資金保障。進(jìn)一步統(tǒng)籌好政策性金融工具和市場化融資渠道，今年新增的政府專項(xiàng)債額度中，約400億元將用于“兩舊一村”、無衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造等城市更新項(xiàng)目，同時(shí)還將大力吸引有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)參與改造建設(shè)。
第三，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全市246家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是市民健康“守門人”，我們將充分發(fā)揮社區(qū)在健康服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用，讓群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。一方面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉社區(qū)。去年以來，全市二、三級醫(yī)院拿出一半以上的專家號源，優(yōu)先向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開放，今年上半年，全市通過社區(qū)優(yōu)先預(yù)約的號源達(dá)到20萬個(gè)。下一步，我們將著重完善上轉(zhuǎn)患者“優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院”等服務(wù)，探索康復(fù)期患者優(yōu)先轉(zhuǎn)回社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等機(jī)制，推動形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)格局。另一方面，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。今年上半年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平均開展西醫(yī)診療病種、配備藥品種類，分別增加到128種和763種。接下來，我們將堅(jiān)持以全科服務(wù)為導(dǎo)向，持續(xù)提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、中醫(yī)藥等功能，更好地守護(hù)市民健康。
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