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韓國(guó)對(duì)朝政策往往因不同派別的總統(tǒng)而變化，新總統(tǒng)李在明上任僅一個(gè)半月，韓國(guó)的態(tài)度就比尹錫悅時(shí)期緩和了許多。韓國(guó)統(tǒng)一部發(fā)言人具炳衫7月21日表示，韓國(guó)正在研究各種計(jì)劃以改善與朝鮮的關(guān)系。

7月3日，在首爾市龍山區(qū)，一名商家正在觀看李在明執(zhí)政滿月記者會(huì)

對(duì)外，李在明上任僅一周后，韓軍方停止用擴(kuò)音器對(duì)朝喊話；7月，韓情報(bào)機(jī)構(gòu)國(guó)情院停止對(duì)朝播放宣傳性廣電節(jié)目；李在明政府還將6名在海上救助的朝鮮居民送返，引導(dǎo)民間團(tuán)體停止向朝鮮散發(fā)反朝傳單，解禁曾被列為“特殊資料”的朝鮮漫畫(huà)和電影。

對(duì)內(nèi)，曾在盧武鉉時(shí)期擔(dān)任統(tǒng)一部長(zhǎng)官、會(huì)面過(guò)前朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日的資深政客鄭東泳再度出山，被李在明提名出任統(tǒng)一部長(zhǎng)官；曾參與促成三次朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、進(jìn)步派政府“四朝元老”、朝韓問(wèn)題研究專(zhuān)家李鐘奭出任國(guó)情院院長(zhǎng)。

韓國(guó)京畿道中部前線用于向朝鮮發(fā)出警告的擴(kuò)音器

為了重啟朝韓對(duì)話，李在明政府頻刷好感度，但能否獲得回應(yīng)還難以確定。半島形勢(shì)自2022年尹錫悅上臺(tái)、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)發(fā)生巨變，朝韓關(guān)系與文在寅時(shí)期相比跌至低谷。最大的不同之處在于，“和平統(tǒng)一”這一構(gòu)成過(guò)往對(duì)話基礎(chǔ)的共識(shí)被朝鮮擯棄。

去年1月，朝鮮勞動(dòng)黨總書(shū)記、國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)金正恩發(fā)表施政演說(shuō)，宣布改變半島政策：“今天，最高人民會(huì)議給近80年的北南關(guān)系史畫(huà)上句號(hào)，承認(rèn)在朝鮮半島并存兩個(gè)國(guó)家......北南關(guān)系已不再是同族關(guān)系、同質(zhì)關(guān)系，而是敵對(duì)的兩國(guó)關(guān)系，完全是戰(zhàn)爭(zhēng)中的兩個(gè)交戰(zhàn)國(guó)關(guān)系?！?/p>

金正恩認(rèn)為，有必要修改朝鮮憲法的部分內(nèi)容，包括刪除“北半部、和平統(tǒng)一、民族大團(tuán)結(jié)”等詞匯，加入憲法未曾規(guī)定的朝鮮領(lǐng)土定義，在憲法上反映戰(zhàn)時(shí)將韓國(guó)納入朝鮮領(lǐng)土的問(wèn)題。

2024年1月15日，金正恩在朝鮮第十四屆最高人民會(huì)議第十次會(huì)議上發(fā)表施政演說(shuō)

這與朝鮮前兩任最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成和金正日的統(tǒng)一思想相左，也不同于金正恩以前的表態(tài)。不管是2000年金正日和金大中簽署的《6·15共同宣言》，還是2018年金正恩和文在寅簽署的《平壤共同宣言》，內(nèi)文都明確提及“全民族、統(tǒng)一”等詞匯。

除了口頭聲明，朝鮮實(shí)質(zhì)性地廢除祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作局和金剛山國(guó)際旅游局等朝韓事務(wù)機(jī)構(gòu)，拆除祖國(guó)統(tǒng)一三大憲章紀(jì)念塔，炸毀軍事分界線以北連接朝韓的象征性道路。

祖國(guó)統(tǒng)一三大憲章紀(jì)念塔已被拆除

可能有人會(huì)問(wèn)，提不提統(tǒng)一真的重要么？畢竟從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，朝韓是兩個(gè)國(guó)家。用李在明政府面臨的一個(gè)難點(diǎn)可以直觀理解這個(gè)問(wèn)題：如果朝韓對(duì)話被重啟，與朝鮮對(duì)接的韓國(guó)部門(mén)是外交部還是統(tǒng)一部？

前青瓦臺(tái)外交安保首席秘書(shū)官千英宇表示，若朝鮮堅(jiān)持“兩國(guó)論”，其對(duì)韓事務(wù)就屬于“國(guó)家間關(guān)系”，自然歸朝鮮外務(wù)省管轄。在此基礎(chǔ)上，如果韓國(guó)外交部成為與朝鮮對(duì)話的窗口，等同于韓國(guó)變相承認(rèn)朝鮮的“兩國(guó)論”，這與韓國(guó)憲法規(guī)定的“一個(gè)韓國(guó)原則”（OneKorea）直接沖突。

千英宇稱(chēng)，若朝鮮執(zhí)意要求通過(guò)外交渠道進(jìn)行對(duì)話，李在明政府將面臨抉擇：是拒絕這種對(duì)話形式，還是為維持溝通而妥協(xié)？若因此放棄“一個(gè)韓國(guó)原則”，則無(wú)異于放棄統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一部的存在意義也將被徹底否定。

樸槿惠時(shí)期的統(tǒng)一部長(zhǎng)官洪容杓批評(píng)李在明政府過(guò)度沉迷“對(duì)話幻想”。他說(shuō)：“金正恩在2023年底將對(duì)韓戰(zhàn)略調(diào)整為‘?dāng)硨?duì)兩國(guó)論’，但韓國(guó)政府仿佛仍停留在20年前的和平談判氛圍中，自限戰(zhàn)線，令人憂心?！?/p>

7月14日，統(tǒng)一部長(zhǎng)官候選人鄭東泳出席人事聽(tīng)證會(huì)

對(duì)于這些質(zhì)疑，李在明政府也有所考慮。

當(dāng)下統(tǒng)一部的一舉一動(dòng)都會(huì)被外界關(guān)注，不便于展開(kāi)對(duì)朝事務(wù)。原本最有可能出任統(tǒng)一部長(zhǎng)官的李鐘奭被任命為國(guó)情院院長(zhǎng)，這使他能夠借助情報(bào)機(jī)構(gòu)掌握同朝鮮接觸的秘密渠道，以期盡快穩(wěn)定朝韓關(guān)系。

在明面上，目前的統(tǒng)一部長(zhǎng)官候選人鄭東泳提議更改部門(mén)名稱(chēng)，來(lái)為恢復(fù)朝韓關(guān)系打下基礎(chǔ)。7月14日，他出席人事聽(tīng)證會(huì)時(shí)，提出將統(tǒng)一部更名為“韓半島部”。不過(guò)，部分執(zhí)政黨議員對(duì)將“統(tǒng)一”完全剔除部門(mén)名稱(chēng)持消極態(tài)度，提出“和平統(tǒng)一部”方案。

鄭東泳舉例解釋道，過(guò)去西德在維利·勃蘭特時(shí)期，把相當(dāng)于韓國(guó)統(tǒng)一部的“全德事務(wù)部”更名為“德國(guó)內(nèi)部關(guān)系部”，承認(rèn)兩國(guó)并存的事實(shí)后，再通過(guò)和解和合作接近統(tǒng)一目標(biāo)。他在總結(jié)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“應(yīng)該重新恢復(fù)成為廢墟的南北關(guān)系，重新構(gòu)建崩潰的韓半島和平共存體制?！?/p>

這些設(shè)想有理有據(jù)，但最后還是得看朝鮮的意愿。即便統(tǒng)一部改名，朝鮮也可能拒絕與韓國(guó)主管統(tǒng)一政策的部門(mén)接觸，李在明政府屆時(shí)仍需進(jìn)行抉擇。

2019年6月30日，金正恩與特朗普在朝韓非軍事區(qū)南側(cè)會(huì)晤

朝鮮現(xiàn)在的一大倚仗是俄羅斯，而非只有通過(guò)與韓國(guó)對(duì)話來(lái)獲利這一條路。

七年前，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和美國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施全面制裁，朝韓對(duì)話是打開(kāi)朝美談判通道的重要跳板，朝方當(dāng)時(shí)也期待文在寅政府能協(xié)助爭(zhēng)取解除制裁和經(jīng)濟(jì)援助。但去年6月俄朝簽署同盟協(xié)議后，朝鮮的許多緊迫問(wèn)題都已基本解決。通過(guò)武器出口、派遣軍隊(duì)和勞工等方式，朝鮮獲得了大規(guī)模外匯收入。

國(guó)際政策智庫(kù)洛伊研究所分析稱(chēng)，朝鮮從向俄羅斯派兵中獲得的回報(bào)遠(yuǎn)超韓國(guó)能提供的任何好處。韓國(guó)對(duì)朝人道主義援助在2007年達(dá)到3.02億美元的峰值后持續(xù)下降，相比之下，朝鮮自2023年以來(lái)通過(guò)對(duì)俄出售軍用物資賺取55億美元，預(yù)計(jì)每年通過(guò)派遣勞工還可額外賺取5.72億美元。

2024年6月19日，金正恩與普京在平壤簽署《俄朝全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》

朝鮮如今無(wú)燃眉之急，自然可放緩對(duì)話速度。李在明也不能完全罔顧美國(guó)等盟友的態(tài)度，在不與盟友協(xié)調(diào)的情況下與朝接觸，否則韓國(guó)與盟友之間的信任可能遭到削弱。

不過(guò)，雙方并非完全沒(méi)有對(duì)談空間。金正恩雖有意“去統(tǒng)一化”，但仍需時(shí)間為此正名。他若在短時(shí)間內(nèi)力推與前領(lǐng)導(dǎo)人完全相悖的政策，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)發(fā)生混亂。因此，可能朝鮮在面臨對(duì)韓關(guān)系問(wèn)題時(shí)，仍不會(huì)按正常的雙邊關(guān)系進(jìn)行處理。

正如千英宇所說(shuō)，韓朝對(duì)話是實(shí)現(xiàn)對(duì)朝政策目標(biāo)的手段，但其本身也是一種寶貴的進(jìn)程，有助于妥善管理韓朝關(guān)系。因此，即使對(duì)話沒(méi)有成果，也比沒(méi)有對(duì)話強(qiáng)?，F(xiàn)階段，韓國(guó)只能打開(kāi)對(duì)話的大門(mén)，等待朝鮮展現(xiàn)對(duì)話意愿。

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