【文/觀察者網(wǎng)王一】據(jù)新華社此前報道，美國特朗普政府上臺后不久就緊盯全球礦產(chǎn)資源，“稀土”二字更被總統(tǒng)特朗普在諸多場合頻繁提及。現(xiàn)在，美國又將算盤打到了緬甸身上。
四名知情人士透露，特朗普政府近期正在內(nèi)部討論數(shù)項可能顯著改變美國對緬長期政策的建議。轉(zhuǎn)變的核心目的是削弱中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，將緬甸豐富的重稀土資源“截胡”出中國供應(yīng)鏈，轉(zhuǎn)而為美國戰(zhàn)略服務(wù)。
不過，這些建議仍處于內(nèi)部評估與探討階段，尚未正式形成政策。專家指出，如果特朗普真的考慮在中國眼皮底下從緬甸運輸稀土出口，那他們“完全是瘋了”。
知情人士稱，特朗普政府討論的方案包括兩種相互競爭的路線：一種是與緬甸軍政府談判，促成其與克欽獨立軍之間達成和平協(xié)議；其二是繞開軍政府，直接與克欽獨立軍開展合作。這些建議由一名美國商業(yè)游說人士、一名昂山素季前顧問提出，相關(guān)對話亦涉及克欽獨立軍代表和部分國際專家。
知情人士還表示，上述提議者還希望美國政府放寬對緬甸征收的40%關(guān)稅，逐步解除對軍政府及其盟友的制裁，與印度合作加工這些稀土，并由美國任命一名特使來執(zhí)行這些任務(wù)。
據(jù)悉，稀土被譽為“工業(yè)維生素”，是一組包含17種金屬元素的統(tǒng)稱，包括鑭、鈰、鐠、釹等，具有極為豐富的磁、光、電、熱等特性。從電動汽車電池、半導(dǎo)體制造到戰(zhàn)機隱身涂層，許多尖端技術(shù)都強烈依賴稀土材料的特殊性能。
全球近九成的稀土加工能力都掌握在中國手中，而美國稀土產(chǎn)量有限、主要依賴進口，這使得確保其供應(yīng)成為特朗普政府與中國進行戰(zhàn)略競爭的重點。
近年來，緬甸稀土產(chǎn)量一路飆升，從2014年稀土產(chǎn)量200噸上漲至2020年的3.1萬噸，躋身全球前三。中國近幾年也從緬甸進口了大量的稀土。根據(jù)國泰君安研報，2024年中國全口徑進口稀土總量約7.73萬噸，其中自緬甸進口量為4.4萬噸，占比57%。
近年來，中國從緬甸進口稀土增多。
這使得美國也盯上了緬甸稀土這個“香餑餑”。一位接近美國副總統(tǒng)辦公室的人士稱，17日在萬斯辦公室舉行的一次會議上討論了游說人士提出的一些建議。美國商會前駐緬代表、現(xiàn)在在緬甸經(jīng)營一家安保公司的亞當(dāng)·卡斯蒂略（AdamCastillo）和萬斯的亞洲事務(wù)和貿(mào)易顧問出席，但萬斯本人并不在場。
卡斯蒂略證實了這一消息，稱他向美國官員建議效仿中國，先斡旋軍政府與克欽獨立軍達成雙邊自治協(xié)議，美國則作為和平調(diào)停者介入。為了游說特朗普政府，卡斯蒂略還稱，緬甸方面對向美國出口稀土一事也態(tài)度積極，渴望與美國建立合作關(guān)系。
卡斯蒂略還提議美國與美日印澳“四方安全對話”（QUAD）合作，共同精煉、處理緬甸重稀土以最終向美國出口，特別是與印度合作。
印度礦業(yè)部未回應(yīng)相關(guān)詢問。一位不愿具名的印度政府官員表示，他并不知曉美方是否已就此與印度溝通，但指出稀土處理設(shè)施的建設(shè)將耗費多年，推進難度極高。
昂山素季前經(jīng)濟顧問、澳大利亞經(jīng)濟學(xué)家肖恩·特內(nèi)爾（SeanTurnell）在17日的會議中又慣常拿中國炒作企圖來說服特朗普，稱美國與克欽獨立軍的合作不僅可以獲得稀土，還可以讓他們“遠離中國”。
一名知情人透露，近幾個月，美國官員已通過中間人多次與克欽獨立軍接觸，就稀土問題進行了多輪討論。
另一邊，若特朗普政府決定與緬甸軍政府接觸來獲取稀土，這將標志著美國對緬政策的重大轉(zhuǎn)變。在2021年緬甸軍方推翻民選文官政府后，美國始終避免與軍政府進行直接接觸，還對與軍政府關(guān)系密切人士實施了制裁。
上周，特朗普政府解除了對幾個緬甸軍政府盟友的制裁，引發(fā)外界對政策轉(zhuǎn)向的猜測。但美國官員表示，此舉不代表整體政策立場發(fā)生變化。
白宮拒絕對有關(guān)消息置評，但消息人士透露，自特朗普今年1月再度上任以來，白宮已著手重新審視對緬政策，并評估是否應(yīng)與緬甸軍政府進行直接的貿(mào)易談判。
知情人士將討論描述為“探索性的”，仍處于早期階段，未必意味著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。他們補充說，考慮到特朗普政府對干預(yù)外國沖突和緬甸復(fù)雜危機持謹慎態(tài)度，在萬斯辦公室舉行的會議可能不足以讓特朗普完全轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。
“官員們認為這場會議更多是出于禮節(jié)性地接待在緬的美國商界代表，也意在支持特朗普總統(tǒng)縮減美國對緬甸5.79億美元貿(mào)易逆差的努力?！币晃桓呒壵賳T在被問及17日的會議時說。
目前，特朗普政府尚未做出最終決定，但專家指出這類構(gòu)想面臨諸多挑戰(zhàn)。
自政變以來，緬甸內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)，軍政府及其盟友已在邊境地區(qū)失勢，克欽獨立軍控制著北部大量稀土礦區(qū)。一名稀土行業(yè)人士表示，大約3個月前，美國曾與克欽獨立軍聯(lián)系過，想要對當(dāng)?shù)叵⊥翣顩r進行初步摸底。但該人士認為，任何新的大型稀土供應(yīng)鏈都可能不可行，因為將礦石從克欽邦高原運輸至印度再出口的可行性極低。
緬甸問題專家博蒂爾·林特納（BertilLintner）也分析稱，考慮到克欽地勢險峻、基礎(chǔ)設(shè)施落后，美國想要在中國眼皮底下從該地區(qū)運輸稀土“完全是瘋了”。
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