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綜合整治“內卷式”無序競爭將迎來更加強有力的法律支撐。
國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草了《中華人民共和國價格法修正草案(征求意見稿)》(下稱“修正草案”),向社會公開征求意見。公開征求意見時間為2025年7月24日至8月23日。
這是價格法正式實施以來的首次修法。修正草案增設了多條與“反內卷”相關的款項內容,完善了關于低價傾銷、哄抬價格、價格串通、價格歧視等不正當價格行為的規(guī)定。新增數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管條款,彌補制度空白,對算法定價以及大數(shù)據(jù)殺熟等新型問題進行相應調整。修訂后的價格法將與反壟斷法、反不正當競爭法等協(xié)同發(fā)力,構筑起一個更全面的市場監(jiān)管體系。
中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖表示,修訂《價格法》釋放了維護公平競爭市場環(huán)境的明確信號。在當前國際形勢不確定性增大背景下,通過立法強化和引導公平、公正、合法的價格競爭,有利于增強中國統(tǒng)一大市場對內對外的吸引力和影響力,從而為做強國內大循環(huán)提供良好的價格環(huán)境。
為強化價格監(jiān)管提供法律支撐
價格法自1998年正式實施,至今已有27年多的時間。
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心主任劉五星表示,當前價格工作面臨的形勢發(fā)生明顯變化,絕大多數(shù)商品和服務價格已由市場形成,新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),一些行業(yè)低價無序競爭問題凸顯,對價格調控監(jiān)管提出新要求。
修正草案共10條,主要涉及三方面內容:完善政府定價相關內容,進一步明確不正當價格行為認定標準,健全價格違法行為法律責任。
此次修正草案中完善了政府定價制度,將近年來成功的創(chuàng)新實踐上升為法律規(guī)定。完善了不正當價格行為的認定標準,進一步規(guī)范市場價格秩序。同時,健全了法律責任規(guī)定,為強化價格監(jiān)管提供有力支撐。
北京師范大學法學院教授張紅表示,經(jīng)營者違反價格活動的基本規(guī)范,實施不正當價格行為,不僅侵害消費者和其他經(jīng)營者的合法權益,還干擾破壞正常價格秩序。價格法修正草案堅持過罰相當,做到該寬則寬、當嚴則嚴,健全了相關法律責任規(guī)定。
完善低價傾銷認定標準
現(xiàn)行價格法對低價傾銷的適用范圍僅限于商品,適用情形僅限于經(jīng)營者自行銷售,難以完全適應當前平臺經(jīng)濟興起、服務消費旺盛等形勢變化和執(zhí)法實踐需要。
在此背景下,修正草案將價格法第十四條第一款第二項修訂為“在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當理由降價提供服務外,為了排擠競爭對手或者獨占市場,以低于成本的價格傾銷,或者強制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷”。
針對服務消費領域的價格亂象,修正草案將“分解服務項目、減少服務內容”列為“變相提高或壓低價格”的具體表現(xiàn)方式,回應了近年來一些服務領域的經(jīng)營者通過分解服務項目或者減少服務內容等方式多收或者重復收取消費者費用的問題。
中國社會科學院大學法學院副教授韓偉表示,修正草案完善了價格法中低價傾銷條款,有利于從法治層面規(guī)范市場價格秩序,助力遏制“內卷式”競爭。
韓偉進一步指出,草案優(yōu)化了低價傾銷行為的構成要件。一看手段,即看其定價是否低于成本,舍本銷售;二看目的,即看其是否為了排擠競爭對手或者獨占市場,即經(jīng)營者企圖通過低于成本的價格爭取顧客,占領市場,或者擴大市場份額,從而達到削弱甚至驅逐競爭對手的目的。上述修改為加強監(jiān)管執(zhí)法提供有力法律支撐。
郭麗巖表示,低價傾銷是一種惡性“內卷”,出現(xiàn)這種現(xiàn)象,將會導致相關行業(yè)企業(yè)利潤下滑甚至虧損面擴大,使企業(yè)在穩(wěn)定生產經(jīng)營和擴大就業(yè)崗位方面面臨更大壓力,這對居民家庭尤其是中低收入群體增收也會造成不利影響。在涉及重大公眾利益、出現(xiàn)嚴重市場失靈的領域,政府有必要通過強化法治建設,豐富調控監(jiān)管手段,積極作為,彌補市場失靈。
新增數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管條款
修正草案明確,經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術以及規(guī)則等從事不正當價格行為。修正草案還禁止具有優(yōu)勢地位的經(jīng)營者實施強制捆綁、收取不合理費用、附加不合理條件等行為。
中國人民大學法學院教授孟雁北表示,隨著數(shù)字經(jīng)濟時代經(jīng)營者商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化,需要價格法對相關不正當價格行為進行規(guī)制。
對外經(jīng)濟貿易大學法學院教授、消費者保護法研究中心主任蘇號朋分析,修改后的《價格法》禁止互聯(lián)網(wǎng)領域的經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法等實施各種不正當價格行為。近年來,隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,5G、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應用越來越廣泛,許多經(jīng)營者濫用新技術,利用其控制的數(shù)據(jù)和算法損害消費者和其他經(jīng)營者的利益,如算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟。針對這些新挑戰(zhàn),我國一些法律已經(jīng)開始嘗試作出規(guī)制。
比如,新修訂的反不正當競爭法規(guī)定,平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內經(jīng)營者按照其定價規(guī)則,以低于成本的價格銷售商品,擾亂市場競爭秩序。現(xiàn)行反壟斷法也明確禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由,以低于成本的價格銷售商品。
韓偉表示,修訂后的價格法將與反壟斷法、反不正當競爭法構成綜合法律監(jiān)管體系,在整治“內卷式”競爭方面協(xié)同發(fā)力。
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