基建正成為我國經(jīng)濟應對不確定性的確定性手段。
日前國務院總理李強簽署國務院令,公布《農(nóng)村公路條例》,從提升路網(wǎng)質(zhì)量、加強管理養(yǎng)護等六個層面,打通農(nóng)村基礎設施最后一公里,旨在推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展,適應推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
條例的公布和實施,再加之最近雅魯藏布江下游水電工程正式開工、海南自由貿(mào)易港建設,以及城市更新行動等,越發(fā)清晰地表明,基建再次成為了中國迎應和縫合經(jīng)濟不確定性的確定性工具,擔負起了需求管理和擴大內(nèi)需的重要使命。
當前中國經(jīng)濟面臨著日益復雜多變的內(nèi)外部不確定性,外部的貿(mào)易摩擦,內(nèi)部市場依然受制于有效需求不足而在許多行業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”惡性競爭等,這些正使經(jīng)濟陷入非穩(wěn)態(tài)特征。保持經(jīng)濟的平穩(wěn)可控,提高應對不確定性的能力,無疑是當務之急。
此時,再次發(fā)揮大規(guī)模基建的定海神針效應,是現(xiàn)有戰(zhàn)略演進和政策規(guī)劃的自然之舉。最近資本市場對基建開足馬力擴內(nèi)需的反應是強烈的,一些研究機構(gòu)甚至用中國基建的DeepSeek時刻來表達對市場基建行情的期許。基建的經(jīng)濟迂回生產(chǎn)周期和板塊輪動效應,都是非常具有表現(xiàn)張力的。
好馬配好鞍。新一輪基建將極大完善中國經(jīng)濟社會發(fā)展的硬件設施,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件,同時基建帶動的投資需求將極大提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率,有助于存量產(chǎn)能的盤活,策略性地緩釋經(jīng)濟金融體系的風險敞口。
必須指出,當前中國基礎設施相對其他國家已是相當發(fā)達和完善,新一輪基建主要是查漏補缺,這就需要正在進行的基建投資始終把握好一個度和做好平衡。
這個度就是基礎設施超前建設的度?;ㄟm度超前對經(jīng)濟社會發(fā)展具有正向指引效果,而超過必要的度,則會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的負擔,因為超前建設以及低水平重復建設,浪費有限的政府財政和其他經(jīng)濟社會資源,會轉(zhuǎn)化成未來經(jīng)濟社會發(fā)展的成本,持續(xù)壓低投資邊際收益率。基建要把握好的這個度,有一個可量化的參考指標就是基建項目的邊際貼現(xiàn)率不低于同期國債收益率。
同時,新一輪基建要做的平衡是短中長期的風險緩釋平衡。
這需要啟動相關(guān)基建工程與政府短中長期的邊際負債可承載能力相匹配,為此應對政府和政府支持實體的短中長期的風險可承載能力進行相應的風險壓力測試,以便制定匹配的風險緩釋工具和融資解決方案等,避免相關(guān)風險承載主體過度負重。唯有如此基建才能對經(jīng)濟發(fā)揮出正向托舉效應,而避免基建決策陷入投資刺激—感知反應的單調(diào)循環(huán)。
當然,基建投資并不是目的,而是構(gòu)造人們對美好生活追求的工具和手段。優(yōu)質(zhì)基建最終是要為經(jīng)濟社會發(fā)展和人們對美好生活追求增益的,即基建只有真正為人們所使用才能產(chǎn)生托舉效應。
當前在加強經(jīng)濟社會硬件建設的同時,要同步加快筑牢社會政策的托底功能,真正將人們對美好生活的追求和向往,從理想變成現(xiàn)實可購買能力,唯有如此人們對美好生活的可購買能力,才能轉(zhuǎn)化成基建的經(jīng)營活動現(xiàn)金流,滋養(yǎng)基建項目的正常運行和有效養(yǎng)護。
因此,當前深化社會保障制度建設,構(gòu)建和完善防護型保障體系,與新一輪基建形成相輔相成、相互助推的協(xié)同發(fā)展效應,才能真正發(fā)揮出基建對經(jīng)濟的托舉能力,才能在發(fā)展中做好基建投資的短中長期風險緩釋安排。當前可考慮系統(tǒng)性地用國有資本注入社保等方式,為居民的未來解決后顧之憂,提升養(yǎng)老醫(yī)療的覆蓋度和未來待遇質(zhì)量,以便極大化居民即期消費在其可支配收入中的比重,釋放居民的有效需求能力。同時,還可考慮通過特別國債等,為社保福利等防護型保障體系提供流動性變現(xiàn)能力。
皮之不存,毛將焉附。經(jīng)濟社會的有效需求是一切投資的皮,基建對經(jīng)濟的托舉能力,最終必須附著在這些有效需求的“皮”上,才能真正有效避免基建領域的重復建設和低效浪費。為此,如果說新一輪基建是經(jīng)濟應對不確定的確定性工具,那么完善社保福利體系則是激發(fā)有效需求、為提高基建投資的邊際收益率營造環(huán)境的確定性工具,這是經(jīng)濟的規(guī)律,也是以人為本、以人民為中心的本質(zhì)訴求。
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