地方政府隱性債務風險化解正進入高潮,而為了防止地方政府“一邊化債、一邊新增”,財政部加大隱性債務曝光頻次,以此警示地方不得違法新增隱性債務。
8月1日,財政部網(wǎng)站發(fā)布《關于六起地方政府隱性債務問責典型案例的通報》(下稱《通報》),披露了福建省廈門市、四川省成都市、湖北省武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)等六地通過當?shù)貒衅髽I(yè)違法違規(guī)新增隱性債務合計1410.14億元,相關領導干部被問責。
這是繼財政部今年4月披露6起地方隱性債務問責典型案例后,年內第二次曝光地方隱性債務問責案例,比較少見。而且此次問責涉及的地方總體來看層級更高,涉及隱性債務資金規(guī)模更大,尤其是廈門和成都兩地新增隱性債務規(guī)模均超600億元。從新增隱性債務手法上看,六地均通過當?shù)貒衅髽I(yè)違規(guī)融資新增隱性債務。
根據(jù)《通報》,福建省廈門市通過國有企業(yè)墊資實施土地一級開發(fā)項目、安置型商品房項目等,新增隱性債務683.96億元。
具體來看,2020年7月以來,按照廈門市政府辦公廳相關文件要求,廈門市城市建設發(fā)展投資有限公司墊資實施7個城市更新項目的土地一級開發(fā),截至2023年6月底墊資578.97億元,形成新增隱性債務578.97億元。
2020年11月以來,按照原廈門市同翔高新技術產業(yè)基地片區(qū)指揮部(現(xiàn)廈門市同翔高新城片區(qū)指揮部)相關會議要求,廈門火炬同翔高新城建設投資有限公司墊資實施同翔高新城產城融合城市更新核心區(qū)一期項目,截至2023年6月底墊資4.4億元,形成新增隱性債務4.4億元。
2019年10月以來,按照廈門市政府及相關部門文件要求,廈門市城市建設發(fā)展投資有限公司和廈門市同安國投房地產開發(fā)有限公司墊資建設32個安置型商品房項目用于安置被拆遷戶,截至2023年6月底墊資100.59億元,形成新增隱性債務100.59億元。
根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),政府投資項目所需資金不得由施工單位墊資建設,一般通過地方政府財政資金或發(fā)行政府債券等方式解決。上述通過國企墊資建設明顯違法,形成新增隱性債務。
根據(jù)《通報》,四川省成都市通過國有企業(yè)墊資實施城市有機更新項目、墊資建設市政道路等公益性項目以及代政府繳納軌道交通建設發(fā)展專項資金,新增隱性債務614.08億元。
2020年6月以來,成都華天文化旅游開發(fā)有限責任公司等31家國有企業(yè),為成都市本級及下屬成華區(qū)、武侯區(qū)、溫江區(qū)、錦江區(qū)、金堂縣、彭州市、青羊區(qū)、金牛區(qū)、青白江區(qū)、新津區(qū)、簡陽市、邛崍市、崇州市等13個區(qū)(市、縣)墊資支付城市有機更新項目的征地拆遷安置費用,截至2023年6月底共計墊資371.64億元,形成新增隱性債務371.64億元。
2018年10月以來,成都交通投資集團有限公司、成都興城投資集團有限公司等2家國有企業(yè)為成都市本級及成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、成都東部新區(qū)、龍泉驛區(qū)、簡陽市、金堂縣的市政道路等公益性項目墊資,截至2023年6月底共計墊資160.7億元,形成新增隱性債務160.7億元。
2020年10月以來,成都興錦生態(tài)建設投資集團有限公司等15家國有企業(yè),按照相關區(qū)(市)政府及有關部門會議要求等,代錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū)、彭州市政府繳納軌道交通發(fā)展專項資金共計81.74億元,形成新增隱性債務81.74億元。
除了廈門、成都兩地涉及隱性債務規(guī)模大之外,湖北武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)新增隱性債務規(guī)模也較大。
根據(jù)《通報》,湖北省武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)通過國有企業(yè)墊資建設應由政府承擔的建設項目及基礎設施建設等公益性項目,新增隱性債務103.85億元。
具體來看,2020年5月以來,按照武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)黨工委、管理委員會相關專題會議要求,武漢高科國有控股集團有限公司、湖北省科技投資集團有限公司、武漢光谷建設投資有限公司、原武漢光谷交通建設有限公司(現(xiàn)武漢光谷交通投資集團有限公司)等4家國有企業(yè)墊資建設16個應由政府承擔的建設項目。截至2023年6月底,企業(yè)墊付建設資金83.21億元,形成新增隱性債務83.21億元。
2021年6月,按照武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管理委員會相關專題會議要求,光谷科學島(武漢)有限公司負責與社會資本方合資成立項目公司對區(qū)域內基礎設施、公共服務配套項目進行投融資、建設及運營,項目建設期滿后回購社會資本方全部股權。截至2023年6月底,項目公司墊付該區(qū)域內25個基礎設施建設等公益性項目建設資金20.64億元,形成新增隱性債務20.64億元。
此外,根據(jù)《通報》,遼寧省沈陽市遼中區(qū)通過國有企業(yè)舉債融資實施高標準農田改造提升項目,新增隱性債務5.2億元。重慶市武隆區(qū)通過向國有企業(yè)借款用于基礎設施建設,新增隱性債務1.6億元。山東省德州市陵城區(qū)通過國有企業(yè)舉債融資實施高標準農田建設項目,新增隱性債務1.45億元。
目前,上述新增隱性債務相關領導(副市長、財政局長、國企董事長)干部被問責,問責形式包括談話提醒、書面檢查、批評教育、責令檢查、政務警告、誡勉、政務記大過等。
財政部表示,以上六起典型案例,暴露出一些地方和單位的領導干部政績觀存在偏差,紀律觀念不嚴,在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中存在有令不行、有禁不止的問題,嚴重影響了隱性債務風險防范化解工作成效。對相關責任人予以嚴肅問責,是落實黨中央、國務院對隱性債務問題“終身問責、倒查責任”要求的有力舉措。各地方各單位要從通報的典型案例中深刻吸取教訓,舉一反三,引以為戒。
財政部稱,將切實履行財會監(jiān)督主責,健全跨部門聯(lián)合懲戒機制,對新增隱性債務和化債不實等違法違規(guī)行為,做到“發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,問責一起”,持續(xù)強化隱性債務查處問責力度,有效防范化解地方政府債務風險。
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