下半年財政政策取向明了。

7月30日，中共中央政治局召開會議，部署了下半年經(jīng)濟(jì)工作。在備受關(guān)注的財政政策方面，會議指出，宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力。要落實(shí)落細(xì)更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。加快政府債券發(fā)行使用，提高資金使用效率。兜牢基層“三保”底線。

與4月底政治局會議部署財政政策相比，此次會議最大的區(qū)別在于提出了“適時加力”。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，從當(dāng)前形勢看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，波動較小，因此政策的著力點(diǎn)主要在于落實(shí)既定財政貨幣金融政策，加力力度和時機(jī)取決于下半年的新變化。

他表示，今年二季度經(jīng)濟(jì)增速同比為5.2%，較一季度同比僅下降0.2個百分點(diǎn)，這明顯不同于去年上半年。去年一季度經(jīng)濟(jì)同比5.3%，其后的二季度、三季度快速回落至4.7%和4.6%，季度內(nèi)部呈現(xiàn)出逐月下行的態(tài)勢，要求政策有大力度的調(diào)整。形勢決定政策，因此此次會議強(qiáng)調(diào)政策連續(xù)性穩(wěn)定性和“落實(shí)落細(xì)”既定的財政貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。

財政部部長藍(lán)佛安30日撰文提及下一步財政工作重點(diǎn)時稱，要用好用足更加積極的財政政策，加大財政逆周期調(diào)節(jié)力度。加快發(fā)行和使用超長期特別國債、地方政府專項債券，盡早形成實(shí)物工作量等。

今年上半年政府加快發(fā)債進(jìn)度。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，今年上半年政府債券凈融資7.66萬億元，同比多4.32萬億元。

羅志恒表示，今年上半年消費(fèi)、制造業(yè)投資、基建投資、出口等背后都有財政靠前發(fā)力的影子，政策效果顯著，下半年有必要繼續(xù)加快發(fā)行超長期特別國債、專項債剩余額度的發(fā)行和使用，更好發(fā)揮擴(kuò)投資、促消費(fèi)的政策效果。下半年，超長期特別國債和新增專項債券仍是加力擴(kuò)投資促消費(fèi)的關(guān)鍵抓手，剩余額度分別為7450億元和2.2萬億元。

他認(rèn)為，“適時加力”的時機(jī)和力度主要取決于下半年關(guān)稅戰(zhàn)對出口的影響程度、房地產(chǎn)止跌情況等，可以嘗試的政策工具依然較多。比如，可以根據(jù)形勢的需要動態(tài)調(diào)整預(yù)算，擴(kuò)大財政支出，對沖關(guān)稅戰(zhàn)可能引發(fā)的外需下滑風(fēng)險，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，避免居民收入和消費(fèi)能力在短期受到較大沖擊。

此次政治局會議提出，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺出清。

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財經(jīng)，之所以強(qiáng)調(diào)化債要“積極穩(wěn)妥”，是因為化解債務(wù)風(fēng)險需要平衡好防風(fēng)險和促發(fā)展關(guān)系，最終通過發(fā)展來化解風(fēng)險。目前一些地方仍違規(guī)舉債新增隱性債務(wù)，因此此次會議再次重申嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。隨著化債持續(xù)推進(jìn)，越來越多地方政府融資平臺公司宣布退出平臺公司名單，但融資平臺公司轉(zhuǎn)型為普通國企確實(shí)面臨較大壓力，2028年是一個重要時間節(jié)點(diǎn)，一些平臺公司該撤銷的會被撤銷，而其他融資平臺公司則轉(zhuǎn)型為普通國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)融資平臺公司出清。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2024年至2026年合計安排的6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)中，截至今年6月末已經(jīng)發(fā)行3.8萬億元。結(jié)合落實(shí)隱性債務(wù)置換政策，加快推進(jìn)地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，2024年融資平臺數(shù)量減少7000多家。

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