隨冬雪

海南自貿(mào)港封關(guān)時間定下來了。

國家發(fā)展改革委副主任王昌林7月23日在國新辦發(fā)布會上表示，關(guān)于海南自貿(mào)港封關(guān)的具體時間，經(jīng)批準，定于2025年12月18日正式啟動?！胺怅P(guān)不是封島，而是要進一步擴大開放，促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。封關(guān)后，海南與國際的往來將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系將保持便捷高效?！?/p>

為什么選擇12月18日？王昌林在表示，1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動封關(guān)運作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。

三亞免稅城圖源：圖蟲創(chuàng)意

回顧海南自貿(mào)港建設(shè)脈絡(luò)：2018年海南自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，定位是太平洋和印度洋的“對外開放門戶”。2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，明確海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島，對標全球最高水平開放形態(tài)，《海南自由貿(mào)易港法》等政策文件、法律條文也陸續(xù)發(fā)布。

而伴隨著自貿(mào)港建設(shè)陸續(xù)推進，貿(mào)易投資自由化、便利化，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)獲得顯著賦能。2024年，海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占海南地區(qū)生產(chǎn)總值比重達67%，較2019年提升約12個百分點，在這個過程中逐步緩解對房地產(chǎn)行業(yè)的依賴。

今年12月18日海南自貿(mào)港全島封關(guān)后，海南對外開放水平有望進一步提高，將為當(dāng)?shù)貛硎裁葱伦兓?/p>

怎么封？

海南之前，上一個實行封關(guān)運行的是位于廣東的橫琴。

2024年3月1日，橫琴正式封關(guān)，實行“一線”放開、“二線”管?。M琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”，橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”），以此實現(xiàn)和澳門經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的加速融合，并成為內(nèi)地與葡萄牙語國家和地區(qū)的經(jīng)濟、文化溝通橋梁。

與之類似，時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，此番海南封關(guān)同樣是“一線”放開、“二線”管住。

具體來看，“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理。

此外，海南下轄4個地級市和5個縣級市，海南全島封關(guān)還有一個特征是強調(diào)“島內(nèi)自由”，即在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

從全島封關(guān)的具體安排來看，據(jù)王昌林介紹，按照《總體方案》關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實際，制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個更加”：

一是實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策?！耙痪€”進口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

二是實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

三是實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設(shè)置運行?？谛潞８邸⒑？谀细鄣?0個“二線口岸”，對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

四是實施更加高效精準的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預(yù)、高效率的精準監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。

簡單來說，上述“四個更加”也可以理解為：

12月18日海南全島封關(guān)落地后，海南與境外國家和地區(qū)貿(mào)易往來過程中，享受“零關(guān)稅”的進口商品目錄大幅擴大，可進口貨物類型更多，口岸通行方式更加便捷；海南與內(nèi)地貿(mào)易往來過程中，對進入內(nèi)地貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

另外值得一提的是，上述第一點提到的“若貨物在海南當(dāng)?shù)丶庸ぴ鲋颠_30%，則可免關(guān)稅銷往內(nèi)地”措施，將有效吸引企業(yè)將高附加值環(huán)節(jié)布局海南。

海南具備優(yōu)異濱海旅游資源圖源：圖蟲創(chuàng)意

與此同時，海南常年是我國最熱門的濱海旅游目的地之一。在“二線”管住的趨勢下，有網(wǎng)友擔(dān)心去海南度假是否會變得麻煩。

對此，王昌林指出，按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。

對誰有影響？

2020年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，提出海南自貿(mào)港建設(shè)有兩個階段的重要任務(wù)。

第一個階段在2025年前，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，適時啟動全島封關(guān)運作；第二個階段在2035年前，進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等6方面的自由便利制度。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會委員、研究員白明告訴時代周報記者，過去數(shù)年，海南積極推動貿(mào)易投資自由化便利化，為自貿(mào)港封關(guān)做準備，推動制定征稅商品目錄、禁止清單、對外開放口岸建設(shè)等一系列軟硬件配套。尤其是“一負三正”“兩個15%”等稅收減免政策頗為超前，有效吸引外來企業(yè)落地，推動產(chǎn)業(yè)集聚。

海南經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)也由此邁上新臺階。當(dāng)?shù)刂鸩綔p輕對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，形成了旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)新華社報道，2024年，海南上述四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占海南地區(qū)生產(chǎn)總值比重達67%，較2019年提升約12個百分點。同時，2018年以來，海南貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增速都超過25%；累計吸引外資174億美元，超過此前30年總和。

白明指出，過去數(shù)年，海南在貿(mào)易投資便利化自由化方面先行一步，伴隨著今年年底海南全島封關(guān)的落地，不僅貿(mào)易投資便利化、自由化還要進一步推進，而且人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)流動等還會愈加高效，“面向未來，海南有專門的立法，有不同于全國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的外資準入負面清單，這些都意味著更大的探索空間和制度創(chuàng)新空間，讓海南未來的前景更加被看好?！?/p>

中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負責(zé)人兼自貿(mào)港研究中心主任于濤也曾指出，海南自貿(mào)港強調(diào)的是制度型開放、自主開放與單邊開放，對標的是CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將來會是中國對外開放的最高形態(tài)。從這方面講，海南自貿(mào)港要比內(nèi)地的21個自貿(mào)試驗區(qū)開放的力度更大、更強，水平更高。

從全島封關(guān)后海南重點面向的合作區(qū)域看。中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜對時代周報記者指出，海南自貿(mào)港封關(guān)運作后，將充分發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)重要優(yōu)勢，重點之一是促進與阿拉伯國家在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育、清潔能源等領(lǐng)域的合作與開放，未來還將拓展與東南亞等區(qū)域的新型貿(mào)易服務(wù)半徑。

另一邊，作為具有優(yōu)質(zhì)濱海旅游資源的省份，海南在“文旅”“度假房”的熱度和走勢長期受關(guān)注。全島封關(guān)運作將帶來什么變化？

柏文喜認為，全島封關(guān)后內(nèi)地游客仍可買房，伴隨購房資格和限購政策有所優(yōu)化（如社保年限縮短、首付比例降低等），購房邏輯從“短期投機”轉(zhuǎn)向“長期價值”，以及海南全島封關(guān)后的零關(guān)稅政策將吸引大量企業(yè)入駐，隨之而來的人口流入也將在一定程度帶來新增住房需求。

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