【環(huán)球時報記者 張婉詩 環(huán)球時報特約記者 甄翔】國務院新聞辦公室7月30日舉行新聞發(fā)布會，介紹育兒補貼制度及生育支持措施有關情況。作為新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼，這一舉措引發(fā)廣泛關注。根據(jù)中辦、國辦近日印發(fā)的《育兒補貼制度實施方案》，育兒補貼制度從2025年1月1日起實施，補貼對象為符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，至其年滿3周歲。育兒補貼按年發(fā)放，補貼標準為每孩每年3600元。30日的發(fā)布會透露，按照工作計劃，全國各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領，8月31日前全面開放育兒補貼的申領，線上線下都可申領。香港《南華早報》稱，這是一項人們期待已久的舉措，中國已有20多個省份在地方各級試行育兒補貼，但這標志著中央政府推出的第一個全國性計劃。
為什么是3600元？
每孩每年3600元的標準是如何確定的？背后有什么考慮？30日的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅在回答這一問題時表示，這是結(jié)合我國當前發(fā)展階段居民的養(yǎng)育成本和政府財力狀況等多種因素，也參考了國際上育兒補貼的相關情況，按照盡力而為、量力而行的原則綜合確定的。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段。育兒補貼制度統(tǒng)籌考慮了人口發(fā)展情況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定補貼的范圍和標準，確保財政可負擔、政策可持續(xù)。量力而行才能行穩(wěn)致遠。
郭燕紅表示，從國際上看，育兒補貼制度是不少國家采取的生育支持政策之一；從國內(nèi)看，一些地方結(jié)合了當?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟社會發(fā)展實際，探索實施了不同形式的育兒補貼政策，受到群眾普遍歡迎。
30日，不少西方媒體在報道中指出，中國一些地方早就開始發(fā)放生育補貼?！芭c世界上許多國家一樣，中國對本國的出生率感到擔憂，并且正在為準父母提供生育孩子的經(jīng)濟激勵?！泵绹敦敻弧冯s志網(wǎng)站稱，“中國某些地區(qū)向有孩子的夫婦支付的費用要高得多。”彭博社列舉稱，內(nèi)蒙古呼和浩特市今年3月因向生育二孩的夫婦提供5萬元人民幣、為生育三孩及以上提供10萬元的慷慨補貼而成為全國頭條新聞。一些城市還提供購房補貼。其中一些激勵措施已經(jīng)得到了回報。2023年，中國湖北省天門市開始為二孩夫婦提供超過9萬元人民幣的補貼，三孩夫婦的補貼更多。據(jù)該市官員稱，與上一年相比，該市2024年的出生人數(shù)增加了17%。
財政部社會保障司司長郭陽30日在發(fā)布會上表示，中央財政將設立共同財政事權轉(zhuǎn)移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。有評論認為，資金的集中撥付確保了公平獲取，特別是在地方政府難以為類似舉措提供資金的農(nóng)村地區(qū)。
未來會增加補貼嗎？
世界上不少國家都實施了生育補貼制度，但其效果經(jīng)常受到質(zhì)疑。30日的發(fā)布會上，有外媒記者提問：中國如何評估政府在提高生育率方面的努力是否成功？如果有必要，是否有可能在未來增加對家庭的補貼和其他援助？
國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東表示，人口是一個慢變量，受到很多因素影響。包括育兒補貼在內(nèi)的生育支持政策措施的作用需要長期觀察，我們將在實施過程中持續(xù)跟蹤、全面評估。國際經(jīng)驗表明，生育支持需要多維度政策同向發(fā)力，形成系統(tǒng)性支持。下一步，我們將會同相關部門，進一步深化人口發(fā)展重大問題研究，完善人口監(jiān)測體系，加強政策成效評估，同時也加強政策儲備，不斷完善生育支持政策體系，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。
路透社引述專家評論稱，該政策標志著中國中央政府直接向家庭發(fā)放育兒補貼的一個重要里程碑，并可能為未來更多的財政轉(zhuǎn)移支付政策奠定基礎。
全球化智庫（CCG）特邀高級研究員黃文政30日告訴《環(huán)球時報》記者，育兒補貼是國家推動生育支持政策的重要一步，具有積極象征意義。盡管影響有待觀察，但其制度化、多元化的方向值得肯定。構(gòu)建更完善的生育支持體系，未來仍需在住房、教育、醫(yī)療、育兒假期制度等方面持續(xù)發(fā)力。
“對人口問題的關鍵干預”
韓國的生育激勵措施經(jīng)常被提及。由于生育率不斷下降，韓國政府于2024年6月宣布全國進入“人口國家緊急狀態(tài)”，將舉國家之力應對人口出生率低下問題。為此，韓國政府推出了包括延長休假、納稅減免、住房保障、生育養(yǎng)育支援等多個領域的政策，并提出“到2030年將總和生育率提升至1.0”的施政目標。韓聯(lián)社本月23日報道稱，今年1月到5月韓國累計出生人口為106048人，突破10萬關口，同比增加6.9%，創(chuàng)下1981年開始統(tǒng)計以來最高增幅。分析認為，韓國中央和地方政府出臺鼓勵生育政策等因素推動了出生人口增加。
關注中國經(jīng)濟政策的國外投資者網(wǎng)站認為，中國全面實施育兒補貼制度標志著對人口問題的關鍵干預。這項政策不僅是一種經(jīng)濟激勵，而且是對中國人口軌跡的重新戰(zhàn)略調(diào)整。對于投資者來說，這標志著優(yōu)先事項的深刻轉(zhuǎn)變，在兒童保育基礎設施、教育和家庭支持服務方面開辟了新投資空間。雖然每年3600元的補貼與住房和教育成本相比看起來不多，但這項政策的象征意義和結(jié)構(gòu)性意義不容忽視。這是中國打造更廣泛的生育友好型框架的第一步。
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