近日召開的國務院常務會議部署逐步推行免費學前教育有關舉措。會議指出，逐步推行免費學前教育是涉及千家萬戶、事關長遠發(fā)展的重要惠民舉措，要指導各地盡快細化工作方案，按照分擔比例安排好補助資金，確保按時足額撥付。
為呼應“高育兒成本”等民生關切，“逐步推行免費學前教育”這一提法已不是首次出現(xiàn)。不管是《中華人民共和國學前教育法》，還是今年全國兩會政府工作報告，都曾直接提及相關要求。這次會議釋放了哪些信號？“逐步推行”應當如何理解？又將怎樣更好助推學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展？
學前教育支出，是每一個將孩子送入幼兒園的幼兒家庭的必要支出。近年來，“高育兒成本”等民生關切常常成為公眾討論的議題。中國教育科學研究院基礎教育研究所副研究員高丙成表示，“逐步推行免費學前教育”是促進學前教育高質量發(fā)展的迫切需要，將顯著增強人民群眾對學前教育的獲得感和滿意度。
高丙成：當前，幼兒家庭的學前教育支出相對較高，“逐步推行免費學前教育”能夠切實減輕家庭經濟負擔和育兒壓力，降低家庭的學前教育支出，提振家庭生育意愿、釋放生育潛能，積極應對人口結構挑戰(zhàn)。
然而，這項涉及千家萬戶、事關長遠發(fā)展的惠民舉措，覆蓋的人群體量龐大。家庭教育成本的“減法”，也是國家和政府責任的“加法”，這筆資金從哪里來？國務院常務會議指出，要指導各地盡快細化工作方案，按照分擔比例安排好補助資金，確保按時足額撥付。這是什么意思？
中國財政科學研究院教科文研究中心主任韓鳳芹：從中央、地方事權支出責任劃分的角度看，學前教育總體為中央與地方共同財政事權，中央政府需要發(fā)揮好指導、協(xié)調、支持和引導作用，各地需要因地制宜，按照分擔比例安排好補助資金，確保按時足額撥付。
根據(jù)今年6月發(fā)布的2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2024年，全國共有幼兒園25.33萬所，共有學前教育在園幼兒3583.99萬人。想要對總量達3500多萬體量的人群實行免費學前教育，并且做到平穩(wěn)實施和更可持續(xù)，就注定不能一蹴而就。
韓鳳芹表示，這就顯示出“逐步推行”的重要性。這既是學前教育法的要求，也是教育強國建設規(guī)劃綱要的明確要求。
免費學前教育政策的落地需要一定的時間和條件，需要根據(jù)經濟發(fā)展水平和各地的學齡人口變化、經濟發(fā)展實際情況，分階段、有步驟地推進。
要堅持盡力而為、量力而行，不能搞一步到位，要綜合考慮經濟的可行性、長期的可持續(xù)性。
政策的目標應聚焦于教育的普及程度與質量提升，充分考慮地域差異與教育機構類型多樣性帶來的挑戰(zhàn)，確保政策平穩(wěn)實施，同時避免對教育質量和地方財政造成過大壓力。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》提出，“進一步加大對普惠性非基本公共教育服務支持力度，完善普惠性學前教育保障機制”。2024年，我國普惠性幼兒園已占全國幼兒園總數(shù)的87.26%，普惠性幼兒園在園幼兒也占到全國在園幼兒人數(shù)的91.61%。
韓鳳芹表示，今年全國兩會政府工作報告提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生；“推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展”正在越來越多被提及并落到實處。
韓鳳芹介紹，長期以來，我國堅持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障和重點投入，特別典型表現(xiàn)在學前教育財政投入快速增長。
免費學前教育政策不僅是教育公平的深化，更是我國學前教育進入高質量發(fā)展階段的一個重要標志，戰(zhàn)略意義和綜合價值非常深遠。
它不只是對個體發(fā)展起到奠基性作用，更通過多維度的經濟社會效應，包括人力資本提升，推動國家的長遠進步。
它是對高育兒成本，包括城鄉(xiāng)教育資源失衡等民生痛點的精準回應，也通過這種制度性的改革，成為優(yōu)化資源配置、激發(fā)社會活力、推動長遠發(fā)展的關鍵舉措。
那么，全國各地目前在園的幼兒家庭，對當下的教育支出水平“體感”如何？常常提起的“入園難、入園貴”等民生痛點，各地又有哪些有效解決路徑？
家住河北承德灤平縣的郎女士，孩子在當?shù)匾患颐褶k幼兒園上小班。她表示，孩子每月僅基礎的教育費用就接近兩千元，雖然收費明細清晰，但對于縣城家庭來說，壓力不小。
而河南新鄉(xiāng)市民王璐的孩子在市里的一所公辦示范幼兒園就讀，即將升入中班。她算了一筆賬，孩子每學期學費大約五千元，再加上教學材料等費用，在學前教育上，每學期至少支出六七千塊錢。
教育支出的壓力對每個家庭而言，“體感”各有不同，它取決于孩子在什么類型的幼兒園就讀，也取決于家庭收入水平、通勤距離遠近等多方面因素。江西贛州章貢區(qū)市民胡先生覺得，目前在自家孩子身上花費的教育支出就不算太高，幼兒園的保育教育服務為家庭省去不少麻煩。
胡先生：我家孩子所在學校是公辦幼兒園，也是省級示范性幼兒園。目前，孩子學前教育花費主要是保育教育費和伙食費，每個月平均下來600多元?？偟膩碚f還是能夠接受這個價格，負擔不是那么重，特別是孩子早上、中午都在學校吃飯，晚上才接回來，對我們家長來說，很是省心、省時、省力。
在“逐步推行免費學前教育”政策背景下，全國多地正在加速探索普惠性學前教育新路徑。河北承德灤平縣教體局學前教育股股長張春平介紹，當?shù)蒯槍Α叭雸@難、入園貴”，推出多項務實舉措，推動幼兒家庭實現(xiàn)從“有園上”向“上好園”的轉變：
加快公辦幼兒園建設，積極扶持普惠性民辦園發(fā)展，擴大了資源供給；
明確收費項目和標準，統(tǒng)一公示公辦園、普惠性民辦園的相關費用；
對普惠性幼兒園給予生均經費補貼，降低辦園成本，減輕家庭負擔；
推進城鄉(xiāng)一體化辦園模式，由縣城4所公辦園牽頭，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和民辦園發(fā)展，共享師資和管理資源；
從幼兒招生方面，簡化入園流程，通過線上報名、就近劃片等方式，減少家長排隊、奔波的麻煩，保障適齡幼兒就近入園。
近年來，江西贛州打出學前教育發(fā)展組合拳，持續(xù)加大財政投入力度，通過新建公辦幼兒園、開展配套幼兒園專項治理行動等方式，不斷增加幼兒學位供給。贛州市章貢區(qū)教體局干部李鑫介紹，當?shù)胤e極引導民辦幼兒園普惠辦園，降低收費標準，有效緩解“入園難、入園貴”問題。
普惠，不代表降低質量。河南省新鄉(xiāng)市城建幼兒園教師蔣宇晴介紹，該園從小班起就提供延時班服務，一天僅收費十塊錢，在方便家長接送的同時，還可以培養(yǎng)孩子的興趣，如舞蹈、美術等，中大班增設非洲鼓、圍棋等活動；園方還會定期舉辦親子活動，效果很好，孩子和家長都很喜歡。
逐步推行免費學前教育，既是積極回應民生關切、降低家庭保育教育成本的重要舉措，也是加快建設高質量教育體系的重要內容，標志著我國教育公平理念深化、實踐路徑升級，對建設教育強國意義重大。
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