張家文

自民營經(jīng)濟促進法（下稱“民促法”）公布實施以來，江蘇省、河南省、山東省、福建省、珠海經(jīng)濟特區(qū)等多地正推進配套地方性法規(guī)的立法或修法工作。

7月28日，《江蘇省民營經(jīng)濟促進條例（草案）》與《福建省民營經(jīng)濟促進條例（草案）》）同日提交省人大常委會會議進行審議。河南省、山東省在此前起草公布了草案，目前《河南省民營經(jīng)濟促進條例（草案征求意見稿）》與《山東省民營經(jīng)濟促進條例（草案征求意見稿）》正面向社會公開征求意見。珠海經(jīng)濟特區(qū)則啟動了對2016年起施行的《珠海經(jīng)濟特區(qū)民營經(jīng)濟促進條例》的修訂工作。此外，陜西省、安徽省、天津市等多省市都已開展相關的立法調研與研討工作。

貫徹“公平競爭”原則

第一財經(jīng)記者注意到，已公布的地方性法規(guī)基本貫徹了民促法這一上位法的主要精神原則。民促法對“平等對待”“公平競爭”原則的強調，以及為“公平競爭”設立的專章內容，包括實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、落實公平競爭審查制度、保障各類生產(chǎn)要素和公共服務資源依法平等使用等，被地方性法規(guī)草案重申或強調。

山東省曾于2021年出臺《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，此次新啟動《山東省民營經(jīng)濟促進條例》的立法工作，為“立新廢舊”。已公布的草案征求意見稿為“公平競爭”設立了專章，在平等準入、公平競爭審查、平等對待、招標投標及政府采購、融資服務平等、反壟斷反不正當競爭等方面作出具體規(guī)定。

珠海經(jīng)濟特區(qū)在修訂現(xiàn)行條例時，調整了章節(jié)結構，新增“公平競爭”專章，對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。

福建條例草案也對落實市場準入負面清單和公平競爭審查制度作出規(guī)定，強調保障民營企業(yè)在要素獲取、公共資源交易、項目參與及融資等方面享有平等權利，明確融資平等，要求金融機構不得對民營經(jīng)濟組織設置歧視性規(guī)定，不得附加不合理條件，不得變相提高民營經(jīng)濟組織融資成本。

細化權益保護

考慮到地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性的功能定位，上述條例草案中對上位法規(guī)定比較原則的內容進行了細化補充，力圖增強可實施性，這也是地方立法的一個重點。

民促法的一大核心內容是權益保障機制。針對民營企業(yè)“要賬難”的老大難問題，該法加強對民營經(jīng)濟組織的應收賬款保護，強調國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制要求以審計結果作為結算依據(jù)。

山東條例草案在此基礎上，還規(guī)定了國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)，不得強制民營經(jīng)濟組織接受商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。河南條例草案則明確“國家機關、事業(yè)單位應當自貨物、工程、服務交付之日起三十日內支付款項，合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過六十日”。

民促法還對中小民營企業(yè)進行了特殊保護，規(guī)定不得約定“背靠背”條款，與最高院先前已經(jīng)頒布的《最高人民法院關于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復》相呼應，共同保護中小民營企業(yè)的收款權利。

正在推進中的多部條例的草案吸收了這項規(guī)定，河南條例草案還進一步規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門應當健全防范化解拖欠民營經(jīng)濟組織賬款長效機制，發(fā)揮違約拖欠中小企業(yè)賬款登記（投訴）平臺作用，加強投訴事項的分辦、催辦、督辦和反饋。加大對拖欠主體的函詢、約談、督導和通報力度，依法公布大型企業(yè)逾期未支付民營經(jīng)濟組織款項信息。

此外，民促法在突出對民營經(jīng)濟組織及民營經(jīng)濟人士的權益保護上，還規(guī)定了“禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛”以及“不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財物。對查封、扣押的涉案財物，應當妥善保管”。

《珠海經(jīng)濟特區(qū)民營經(jīng)濟促進條例（修訂草案征求意見稿）》就此進一步規(guī)定：對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

另值得注意的是，民促法還對異地執(zhí)法行為做出了規(guī)范，規(guī)定建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應當遵守法定權限、條件和程序。國家機關之間對案件管轄有爭議的，可以進行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級機關決定，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法。前述規(guī)定直指近年來備受關注的異地趨利性執(zhí)法行為。

河南條例草案對建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度進行了細化，規(guī)定實施異地執(zhí)法應當提前向民營經(jīng)濟組織所在地同級執(zhí)法機關書面?zhèn)浒笀?zhí)法依據(jù)、事項范圍，并接受依法監(jiān)督?？缡∮蛘{取證據(jù)材料或者采取強制措施的，應當持省級主管部門出具的協(xié)作函，并不得重復調取已由本地執(zhí)法機關依法核查的同一事實證據(jù)。山東條例草案則規(guī)定：在條件允許情況下，應當為民營經(jīng)濟組織預留必要的流動資金和往來賬戶。對查封、扣押的涉案財物，應當妥善保管，因保管不力，造成相關財物損毀滅失的，應予賠償。

完善法律責任與權力監(jiān)督

在法律責任方面，民促法的規(guī)定較為原則，一些地方性法規(guī)也進行了細化與補充。比如，民促法中雖然有關于收費、罰款的禁止性規(guī)定，明確任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物，但該法律沒有明確違反此項規(guī)定的法律責任。

山東條例草案則進一步明確有違反法律、行政法規(guī)規(guī)定對民營經(jīng)濟組織亂收費、亂罰款、攤派財物的，由有權機關責令改正；造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

江蘇條例草案還規(guī)定國家機關及其工作人員有違法?預經(jīng)營主體依法?主決策的定價、內部治理、經(jīng)營模式等事項的；或利?職權指定、變相指定中介服務機構或者向民營經(jīng)濟組織轉嫁中介服務費?的；由有權機關責令改正，對直接負責的主管?員和其他直接責任?員依法給予處分；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

在加強權力機關監(jiān)督方面，江蘇條例草案規(guī)定：縣級以上地??民代表?會常務委員會可以采取聽取專項?作報告、執(zhí)法檢查、質詢、詢問或者組織代表視察等?式，加強對本?政區(qū)域內促進民營經(jīng)濟發(fā)展?作的監(jiān)督，并在預算決算審查和預算執(zhí)?情況監(jiān)督中，加強對本級財政涉及促進民營經(jīng)濟發(fā)展?作的各類資?使?情況的監(jiān)督。

此前民促法草案二審稿曾規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府定期向本級人民代表大會常務委員會報告促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況，回應了一些委員提出的增加人大對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作進行監(jiān)督的規(guī)定的建議，中央財經(jīng)大學法學院教授郭華曾告訴第一財經(jīng)，此建議是希望通過聽取與審議專項工作報告與定期執(zhí)法檢查或者咨詢的形式，督促各地依照法律促進民營企業(yè)的發(fā)展，加強對該法律實施情況的監(jiān)督。但這項規(guī)定并未出現(xiàn)在最終的民促法中。

除了上述提及的立法工作，陜西省、安徽省、天津市等多地在民促法公布后，也已陸續(xù)推進本地地方性法規(guī)立法工作?！蛾兾魇嵤粗腥A人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉辦法》已列入省人大常委會、省政府2025年度11月份審議項目，立法推進會已召開?！栋不帐嵤粗腥A人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉辦法》的制定工作也已啟動。預計今年將有更多地方起草公布地方性的民營經(jīng)濟發(fā)展條例草案。

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