頓永言

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■ 蘇詩鈺

上半年財政“成績單”近日出爐，全國一般公共預算收入11.56萬億元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個百分點；全國一般公共預算支出14.13萬億元，同比增長3.4%。這組數(shù)據(jù)不僅反映了財政運行的總體態(tài)勢，更在收支兩端傳遞出積極信號，為國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好提供了有力支撐。

從收入端來看，盡管上半年全國一般公共預算收入同比略降，但稅收收入逐步回升的趨勢值得關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，全國稅收收入9.29萬億元，同比下降1.2%，但從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長。其中，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、個人所得稅等主要稅種增長平穩(wěn)，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設備、計算機通信設備、電氣機械器材等裝備制造業(yè)稅收收入分別增長32.2%、9.2%、6.3%，科學研究技術(shù)服務業(yè)稅收收入增長13.8%。

這表明，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益正在逐步提升，為稅收增長奠定了堅實基礎。同時，多數(shù)地區(qū)收入保持增長，地方一般公共預算本級收入增長1.6%，31個省份中27個省份實現(xiàn)增長，反映出各地經(jīng)濟發(fā)展的韌性和活力。

支出端則更能體現(xiàn)財政政策的積極導向。各級財政部門加大支出強度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域的支出保障。上半年，社會保障和就業(yè)支出增長9.2%，教育支出增長5.9%，衛(wèi)生健康支出增長4.3%，科學技術(shù)支出增長9.1%。這些民生領(lǐng)域支出的大幅增長，充分體現(xiàn)了財政政策強化民生導向，落實“投資于人”的理念，有助于提高居民的消費能力和消費意愿，促進社會公平與和諧。例如，國家財政承擔的城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元，中央財政加大資金補助力度并開展養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑，超過3億老年人將受益，讓廣大居民老有所養(yǎng)，生活更有保障。

此外，政府債券在穩(wěn)投資、促消費方面發(fā)揮了重要作用。今年以來，超長期特別國債和專項債靠前發(fā)力、協(xié)同發(fā)力：今年上半年，下達超長期特別國債資金預算6583億元，有力支持“兩重”項目建設和“兩新”工作；發(fā)行特別國債5000億元，完成四家國有大型商業(yè)銀行核心一級資本補充工作，提升銀行服務實體經(jīng)濟能力。今年上半年，全國發(fā)行新增地方政府一般和專項債券2.6萬億元，支持地方重點領(lǐng)域重大項目建設。專項債券投向領(lǐng)域進一步拓寬，用作項目資本金的范圍也有所擴大，對擴投資的“撬動”作用更為明顯。

值得一提的是，地方政府債務管理方面也取得了積極成效。2025年的2萬億元置換債券截至6月末已發(fā)行1.8萬億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬億元。置換政策的實施，有效減輕了地方政府的當期流動性壓力，降低了債務利息支出和到期債務的償還、接續(xù)壓力，為地方政府更好地兜牢“三?！钡拙€和加快經(jīng)濟建設釋放了資金資源。

總體來看，2025年上半年財政“成績單”亮眼，收支兩端傳遞出的穩(wěn)健信號，彰顯了積極財政政策的成效。然而，我們也應清醒地認識到，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復雜多變，財政收支平衡仍面臨一定壓力。下半年，財政政策仍需迎難而上、主動作為，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期。一方面，要加快推動存量政策落地見效，提高財政資金使用效率；另一方面，要根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策，如進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對消費民生領(lǐng)域的支持力度，增強居民的消費能力和消費意愿等。

今年的《政府工作報告》首次提出“更加積極的財政政策”。行至年中，從財政“成績單”來看，這一政策已展現(xiàn)出清晰的成效。相信在更加積極的財政政策支持下，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務提供堅實保障。

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