羅庭菱

截至2024年底，我國60歲以上老年人達(dá)3.1億，占全國人口的22%。伴隨著我國老年人，特別是高齡老年人絕對(duì)數(shù)量增多，失能老年人數(shù)量也在快速增加。對(duì)于家有失能老人的家庭來說，一天24小時(shí)，一年365天，都不得閑。因?yàn)槔先藦乃⒀老茨槨⒌匠燥埡人⑸闲l(wèi)生間，都需要家人寸步不離的照顧。這就是常說的“一人失能，全家失衡”。那么，如何給這些家庭減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)？昨天，民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，將為中度以上失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，這是我國首次在國家層面以消費(fèi)補(bǔ)貼形式，來支持失能老年人的照護(hù)服務(wù)。政策何時(shí)落地？補(bǔ)貼怎么領(lǐng)？

聚焦剛需補(bǔ)貼對(duì)象為中度以上失能老人

《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》明確，這項(xiàng)補(bǔ)貼政策聚焦剛需，補(bǔ)貼對(duì)象為中度以上失能的老年人。

老年人失能等級(jí)評(píng)定首先要開展老年人能力評(píng)估，民政部要求，各地民政部門通過“民政通”老年人能力評(píng)估模塊在線上統(tǒng)一開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果等信息將歸集形成全國統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估數(shù)據(jù)庫。另外，要明確評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員相關(guān)資質(zhì)要求，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)被評(píng)估老年人個(gè)人信息保護(hù)，禁止評(píng)估機(jī)構(gòu)私自泄露評(píng)估結(jié)果。江西省新余市已全面啟動(dòng)老年人能力評(píng)估工作，這是85歲的賀鶯武老人在護(hù)理人員的陪同下，配合評(píng)估師進(jìn)行交流與肢體活動(dòng)測(cè)試。

為了保障養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)發(fā)放，科學(xué)評(píng)估是確保補(bǔ)貼公平落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

江西省新余市民政局副局長廖海華：我們將強(qiáng)化對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，定期不打招呼地實(shí)地檢查評(píng)估過程是否規(guī)范到位；同時(shí)，對(duì)所有評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，特別是對(duì)異常結(jié)果會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。此外，我們還要引入服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)機(jī)制，老人家屬可以(對(duì))評(píng)估質(zhì)量進(jìn)行反饋。一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在弄虛作假或者評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差情況，將立即終止合作，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

根據(jù)《通知》要求，中度以上失能老人補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，補(bǔ)貼資金通過“民政通”(含小程序、App)以電子消費(fèi)券形式按自然月發(fā)放，中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，可以在消費(fèi)券額度內(nèi)按比例抵扣相關(guān)費(fèi)用。

《通知》明確，中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時(shí)區(qū)別不同的項(xiàng)目，可以通過養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券抵扣30%～60%的費(fèi)用，初期抵扣比例暫定為40%，后續(xù)將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況酌情優(yōu)化調(diào)整。另外，這次的養(yǎng)老消費(fèi)補(bǔ)貼通過“民政通”小程序或者APP發(fā)放，需要老人通過在小程序上進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)并審核通過。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長孫文燦：審核通過之后，符合條件的會(huì)在五個(gè)工作日內(nèi)把消費(fèi)券自動(dòng)發(fā)放到老年人的個(gè)人賬戶，老年人就可以根據(jù)周邊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況以及他(她)的服務(wù)需求選擇使用。消費(fèi)券是當(dāng)月申請(qǐng)，當(dāng)月使用，下月自動(dòng)失效。如果老年人自身因?yàn)樯眢w狀況，不會(huì)操作手機(jī)或者不方便申請(qǐng)，我們也開放了代辦功能，也就是老年人的子女、近親屬、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，根據(jù)老年人需求，都可以為老年人進(jìn)行代辦申請(qǐng)。

政策何時(shí)落地？補(bǔ)貼何時(shí)能發(fā)到老人手中？

在全國范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目尚屬首次，此次項(xiàng)目資金規(guī)模大、覆蓋人數(shù)多、牽涉面廣，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加緊加快政策落地。

《通知》要求，該項(xiàng)目于今年7月起，在浙江、山東、重慶以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等試點(diǎn)地區(qū)先行開展，后續(xù)將根據(jù)試點(diǎn)情況于2025年底前在其他省份推開。另外《通知》明確，參與此次項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力，各地民政部門要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得以所有制、注冊(cè)地、規(guī)模、資金能力等為由限制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，不得以參加項(xiàng)目為由要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采購新的支付設(shè)備。

目前，民政部正在加快推進(jìn)民政通以及相關(guān)線上系統(tǒng)的迭代完善，方便老年人線上申請(qǐng)，同時(shí)部署組織好老年人能力評(píng)估，為項(xiàng)目實(shí)施后可能出現(xiàn)的短時(shí)間集中評(píng)估需求做好準(zhǔn)備。

如何保證資金發(fā)放透明真正用到老人身上？

那么怎樣能夠保證惠民資金真正用到老年人身上？發(fā)放過程如何做到透明安全呢？

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長孫文燦：我們是從三個(gè)方面來確保能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)(項(xiàng)目資金透明安全)這樣一個(gè)目的。一個(gè)就是全過程留痕監(jiān)管，強(qiáng)化過程管理，從消費(fèi)券的申請(qǐng)、發(fā)放、使用、審核、核銷全過程都要求線上留痕，把有關(guān)的要求公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。第二個(gè)，就是要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的主體責(zé)任，堅(jiān)決糾正套補(bǔ)、騙補(bǔ)以及先漲價(jià)后核銷補(bǔ)貼的這種方式，一旦查實(shí)發(fā)現(xiàn)，要逐出這次活動(dòng)參與的范圍。第三個(gè)方面，就是我們要強(qiáng)化技術(shù)手段的應(yīng)用，通過定位、服務(wù)時(shí)長的限制等等，確保老年人真正能夠享受到優(yōu)質(zhì)便捷的上門服務(wù)，或者是機(jī)構(gòu)照料服務(wù)。(央視新聞客戶端總臺(tái)央視記者李玉梅趙鵬淄博臺(tái)新余臺(tái))

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