陳志紹

本報記者?杜雨萌

7月23日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“海南自貿(mào)港”）建設(shè)有關(guān)情況。

“2020年6月份，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。5年多來，海南自貿(mào)港政策制度體系初步建立?！闭劶昂Ｄ献再Q(mào)港封關(guān)的具體時間，國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動。

封關(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。

王昌林稱，下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以封關(guān)為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴大開放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，努力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

國家發(fā)改委：

六方面持續(xù)加快對外開放步伐

據(jù)王昌林介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將按照《總體方案》的部署，會同海南省和有關(guān)部門，不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)加快對外開放步伐。主要包括以下六個方面。

一是加快構(gòu)建自由進出、安全便利的貿(mào)易管理制度。一方面，進一步擴大“零關(guān)稅”商品范圍，推動貨物貿(mào)易做強做大；另一方面，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，加快旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，推動“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。

二是著力打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。進一步放寬外商投資準(zhǔn)入，出臺新一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。

三是逐步建立與開放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度。健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，進一步豐富賬戶功能和應(yīng)用場景。有序擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，積極開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等試點探索。

四是實施更加便利的出入境管理政策。進一步放寬人員自由進出限制。實施更加寬松的商務(wù)人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。

五是建立更加自由開放的航運制度。加快“中國洋浦港”船籍港建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化船舶檢驗管理政策，提升航運服務(wù)能級。進一步放寬空域管制和航權(quán)限制，積極推進開放第七航權(quán)。

六是構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。將推動有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開放，調(diào)整完善數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，加快推進國際通信業(yè)務(wù)出入口局和跨境海底光纜建設(shè)，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

財政部：

穩(wěn)步推進銷售稅改革研究工作

“零關(guān)稅”是海南自貿(mào)港政策制度體系的主要特征之一。財政部副部長廖岷表示，為穩(wěn)步推進海南自貿(mào)港全島封關(guān)，財政部認(rèn)真總結(jié)前期的相關(guān)實踐經(jīng)驗，也統(tǒng)籌考慮自由貿(mào)易港建設(shè)進度、產(chǎn)業(yè)情況以及監(jiān)管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自貿(mào)港進口征稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運作之日起施行，屆時現(xiàn)有進口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實施。

廖岷稱，全島封關(guān)運作后，財政部將結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)實際和推進更高水平對外開放的需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放。主要涉及以下五個方面。

其一，繼續(xù)落實好企業(yè)所得稅和個人所得稅現(xiàn)行優(yōu)惠政策，吸引更多符合自由貿(mào)易港建設(shè)需要的高端人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地海南，助力自由貿(mào)易港發(fā)展。

其二，不斷擴大“零關(guān)稅”商品范圍，適時調(diào)整進口征稅商品目錄。

其三，繼續(xù)實施離島免稅購物政策，并結(jié)合消費者多元化購物需求，進一步優(yōu)化調(diào)整政策安排，支持海南建設(shè)國際旅游消費中心。

其四，積極研究島內(nèi)居民消費進境商品的相關(guān)稅收政策，適時開展對島內(nèi)居民消費的進境商品實行正面清單管理，也就是允許島內(nèi)居民能夠免稅購買一些進口產(chǎn)品。這項試點工作，財政部將盡快開展，提升島內(nèi)居民的獲得感。

其五，穩(wěn)步推進銷售稅改革研究工作。銷售稅主要涉及增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅，以及教育費附加等多項稅費的合并，涉及面比較廣，情況也更復(fù)雜一些，既要考慮當(dāng)前情況，也要考慮長遠(yuǎn)政策安排。財政部將按照穩(wěn)妥有序、分步推進的原則，推動簡化稅制研究工作，并根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展情況適時進行測試實施。

海關(guān)總署：

優(yōu)化加工增值免關(guān)稅政策

“加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策，是指對海南自貿(mào)港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件在海南自貿(mào)港加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅?！焙ｊP(guān)總署副署長王令浚稱，在深入總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，海關(guān)總署會同相關(guān)部門和海南省，對封關(guān)后加工增值免關(guān)稅政策作了進一步的優(yōu)化完善，制定形成《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》。

與現(xiàn)行試點政策相比，封關(guān)后，加工增值免關(guān)稅政策主要在以下幾個方面做了優(yōu)化。具體來看，放寬企業(yè)享惠門檻，取消對享惠企業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制。擴大進口料件范圍。在此前僅允許保稅貨物開展試點的基礎(chǔ)上，將“零關(guān)稅”進口貨物納入政策適用范圍。優(yōu)化加工增值計算公式，將海南自貿(mào)港自產(chǎn)貨物的價值計入增值部分，企業(yè)就更容易達(dá)到30%的增值率。擴大加工增值累計的適用范圍，對于保稅貨物經(jīng)過上下游不同企業(yè)加工制造產(chǎn)生增值的，增值部分可以累計計算，鼓勵企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

“總的來看，封關(guān)后的加工增值政策享惠門檻降低，受益面擴大，能夠較好滿足島內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需要，有利于培育打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群?！蓖趿羁１硎荆乱徊?，海關(guān)總署將根據(jù)全島封關(guān)運作情況和海南的實際需要，持續(xù)完善與全島封關(guān)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，助力海南制度型開放，賦能海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

商務(wù)部：

放寬限制、擴大開放試點

貿(mào)易自由便利是海南自貿(mào)港政策制度設(shè)計的五方面自由便利之一?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》提出，要制定《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》（以下簡稱《清單》）。

據(jù)商務(wù)部部長助理袁曉明介紹，《清單》作為自貿(mào)港核心政策的組成部分，在我國現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式的基礎(chǔ)上，作出了全新探索。

一方面，《清單》大幅提升了貨物貿(mào)易管理的透明度?！肚鍐巍肥状稳嫦到y(tǒng)地列明了國家現(xiàn)行實施禁止、限制管理措施的進出口貨物、物品范圍，有助于經(jīng)營主體清晰便捷地了解管理邊界。

另一方面，《清單》大幅提升了貨物貿(mào)易的開放度?！肚鍐巍吩诼男袊H公約義務(wù)、維護國家安全、守牢生態(tài)環(huán)保底線等前提下，結(jié)合海南自貿(mào)港發(fā)展需要，放寬了對部分進口貨物的管理措施，簡而言之就是放寬限制、擴大開放試點。對60個商品編碼的舊機電產(chǎn)品取消了進口許可證管理，覆蓋約80%納入進口許可證管理的舊機電產(chǎn)品，基本能夠滿足海南企業(yè)生產(chǎn)自用需要；同時，在現(xiàn)行自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，允許38個商品編碼的產(chǎn)品在海南自貿(mào)港開展保稅維修，實現(xiàn)該領(lǐng)域全國最高開放水平。

她為了他,不惜犧牲一切,結(jié)局卻出人意料