邱思妤

韓國對朝政策往往因不同派別的總統(tǒng)而變化，新總統(tǒng)李在明上任僅一個半月，韓國的態(tài)度就比尹錫悅時期緩和了許多。韓國統(tǒng)一部發(fā)言人具炳衫7月21日表示，韓國正在研究各種計劃以改善與朝鮮的關(guān)系。

7月3日，在首爾市龍山區(qū)，一名商家正在觀看李在明執(zhí)政滿月記者會

對外，李在明上任僅一周后，韓軍方停止用擴音器對朝喊話；7月，韓情報機構(gòu)國情院停止對朝播放宣傳性廣電節(jié)目；李在明政府還將6名在海上救助的朝鮮居民送返，引導(dǎo)民間團體停止向朝鮮散發(fā)反朝傳單，解禁曾被列為“特殊資料”的朝鮮漫畫和電影。

對內(nèi)，曾在盧武鉉時期擔(dān)任統(tǒng)一部長官、會面過前朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日的資深政客鄭東泳再度出山，被李在明提名出任統(tǒng)一部長官；曾參與促成三次朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤、進步派政府“四朝元老”、朝韓問題研究專家李鐘奭出任國情院院長。

韓國京畿道中部前線用于向朝鮮發(fā)出警告的擴音器

為了重啟朝韓對話，李在明政府頻刷好感度，但能否獲得回應(yīng)還難以確定。半島形勢自2022年尹錫悅上臺、俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來發(fā)生巨變，朝韓關(guān)系與文在寅時期相比跌至低谷。最大的不同之處在于，“和平統(tǒng)一”這一構(gòu)成過往對話基礎(chǔ)的共識被朝鮮擯棄。

去年1月，朝鮮勞動黨總書記、國務(wù)委員長金正恩發(fā)表施政演說，宣布改變半島政策：“今天，最高人民會議給近80年的北南關(guān)系史畫上句號，承認在朝鮮半島并存兩個國家......北南關(guān)系已不再是同族關(guān)系、同質(zhì)關(guān)系，而是敵對的兩國關(guān)系，完全是戰(zhàn)爭中的兩個交戰(zhàn)國關(guān)系?！?/p>

金正恩認為，有必要修改朝鮮憲法的部分內(nèi)容，包括刪除“北半部、和平統(tǒng)一、民族大團結(jié)”等詞匯，加入憲法未曾規(guī)定的朝鮮領(lǐng)土定義，在憲法上反映戰(zhàn)時將韓國納入朝鮮領(lǐng)土的問題。

2024年1月15日，金正恩在朝鮮第十四屆最高人民會議第十次會議上發(fā)表施政演說

這與朝鮮前兩任最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成和金正日的統(tǒng)一思想相左，也不同于金正恩以前的表態(tài)。不管是2000年金正日和金大中簽署的《6·15共同宣言》，還是2018年金正恩和文在寅簽署的《平壤共同宣言》，內(nèi)文都明確提及“全民族、統(tǒng)一”等詞匯。

除了口頭聲明，朝鮮實質(zhì)性地廢除祖國和平統(tǒng)一委員會、國家經(jīng)濟合作局和金剛山國際旅游局等朝韓事務(wù)機構(gòu)，拆除祖國統(tǒng)一三大憲章紀(jì)念塔，炸毀軍事分界線以北連接朝韓的象征性道路。

祖國統(tǒng)一三大憲章紀(jì)念塔已被拆除

可能有人會問，提不提統(tǒng)一真的重要么？畢竟從現(xiàn)實角度來看，朝韓是兩個國家。用李在明政府面臨的一個難點可以直觀理解這個問題：如果朝韓對話被重啟，與朝鮮對接的韓國部門是外交部還是統(tǒng)一部？

前青瓦臺外交安保首席秘書官千英宇表示，若朝鮮堅持“兩國論”，其對韓事務(wù)就屬于“國家間關(guān)系”，自然歸朝鮮外務(wù)省管轄。在此基礎(chǔ)上，如果韓國外交部成為與朝鮮對話的窗口，等同于韓國變相承認朝鮮的“兩國論”，這與韓國憲法規(guī)定的“一個韓國原則”（OneKorea）直接沖突。

千英宇稱，若朝鮮執(zhí)意要求通過外交渠道進行對話，李在明政府將面臨抉擇：是拒絕這種對話形式，還是為維持溝通而妥協(xié)？若因此放棄“一個韓國原則”，則無異于放棄統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一部的存在意義也將被徹底否定。

樸槿惠時期的統(tǒng)一部長官洪容杓批評李在明政府過度沉迷“對話幻想”。他說：“金正恩在2023年底將對韓戰(zhàn)略調(diào)整為‘?dāng)硨蓢摗?，但韓國政府仿佛仍停留在20年前的和平談判氛圍中，自限戰(zhàn)線，令人憂心。”

7月14日，統(tǒng)一部長官候選人鄭東泳出席人事聽證會

對于這些質(zhì)疑，李在明政府也有所考慮。

當(dāng)下統(tǒng)一部的一舉一動都會被外界關(guān)注，不便于展開對朝事務(wù)。原本最有可能出任統(tǒng)一部長官的李鐘奭被任命為國情院院長，這使他能夠借助情報機構(gòu)掌握同朝鮮接觸的秘密渠道，以期盡快穩(wěn)定朝韓關(guān)系。

在明面上，目前的統(tǒng)一部長官候選人鄭東泳提議更改部門名稱，來為恢復(fù)朝韓關(guān)系打下基礎(chǔ)。7月14日，他出席人事聽證會時，提出將統(tǒng)一部更名為“韓半島部”。不過，部分執(zhí)政黨議員對將“統(tǒng)一”完全剔除部門名稱持消極態(tài)度，提出“和平統(tǒng)一部”方案。

鄭東泳舉例解釋道，過去西德在維利·勃蘭特時期，把相當(dāng)于韓國統(tǒng)一部的“全德事務(wù)部”更名為“德國內(nèi)部關(guān)系部”，承認兩國并存的事實后，再通過和解和合作接近統(tǒng)一目標(biāo)。他在總結(jié)發(fā)言中強調(diào)說：“應(yīng)該重新恢復(fù)成為廢墟的南北關(guān)系，重新構(gòu)建崩潰的韓半島和平共存體制?！?/p>

這些設(shè)想有理有據(jù)，但最后還是得看朝鮮的意愿。即便統(tǒng)一部改名，朝鮮也可能拒絕與韓國主管統(tǒng)一政策的部門接觸，李在明政府屆時仍需進行抉擇。

2019年6月30日，金正恩與特朗普在朝韓非軍事區(qū)南側(cè)會晤

朝鮮現(xiàn)在的一大倚仗是俄羅斯，而非只有通過與韓國對話來獲利這一條路。

七年前，聯(lián)合國安理會和美國對朝鮮實施全面制裁，朝韓對話是打開朝美談判通道的重要跳板，朝方當(dāng)時也期待文在寅政府能協(xié)助爭取解除制裁和經(jīng)濟援助。但去年6月俄朝簽署同盟協(xié)議后，朝鮮的許多緊迫問題都已基本解決。通過武器出口、派遣軍隊和勞工等方式，朝鮮獲得了大規(guī)模外匯收入。

國際政策智庫洛伊研究所分析稱，朝鮮從向俄羅斯派兵中獲得的回報遠超韓國能提供的任何好處。韓國對朝人道主義援助在2007年達到3.02億美元的峰值后持續(xù)下降，相比之下，朝鮮自2023年以來通過對俄出售軍用物資賺取55億美元，預(yù)計每年通過派遣勞工還可額外賺取5.72億美元。

2024年6月19日，金正恩與普京在平壤簽署《俄朝全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》

朝鮮如今無燃眉之急，自然可放緩對話速度。李在明也不能完全罔顧美國等盟友的態(tài)度，在不與盟友協(xié)調(diào)的情況下與朝接觸，否則韓國與盟友之間的信任可能遭到削弱。

不過，雙方并非完全沒有對談空間。金正恩雖有意“去統(tǒng)一化”，但仍需時間為此正名。他若在短時間內(nèi)力推與前領(lǐng)導(dǎo)人完全相悖的政策，可能會導(dǎo)致國內(nèi)意識形態(tài)發(fā)生混亂。因此，可能朝鮮在面臨對韓關(guān)系問題時，仍不會按正常的雙邊關(guān)系進行處理。

正如千英宇所說，韓朝對話是實現(xiàn)對朝政策目標(biāo)的手段，但其本身也是一種寶貴的進程，有助于妥善管理韓朝關(guān)系。因此，即使對話沒有成果，也比沒有對話強?，F(xiàn)階段，韓國只能打開對話的大門，等待朝鮮展現(xiàn)對話意愿。

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