美國(guó)宣布自今年8月1日起,將巴西輸美商品的關(guān)稅稅率從10%大幅上調(diào)至50%。此次關(guān)稅調(diào)整涉及范圍廣泛,涵蓋橙汁、咖啡、礦產(chǎn)等大宗產(chǎn)品貿(mào)易,以及飛機(jī)制造等巴西的支柱行業(yè)。此次關(guān)稅沖突升級(jí)的直接導(dǎo)火索是特朗普要求巴西終止對(duì)前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查。巴西政府表示將依據(jù)《經(jīng)濟(jì)對(duì)等法案》采取對(duì)等反制措施,一場(chǎng)涉及貿(mào)易糾紛和司法主權(quán)的沖突正在激化。
隨著這一天的臨近,美巴兩國(guó)能否達(dá)成貿(mào)易協(xié)定備受關(guān)注。分析人士對(duì)總臺(tái)記者表示,美國(guó)對(duì)巴西的關(guān)稅霸凌將導(dǎo)致巴西多個(gè)行業(yè)遭受重創(chuàng),但也會(huì)反噬美國(guó)自身。目前,兩國(guó)在解決關(guān)稅分歧上的邏輯立場(chǎng)存在巨大差異,短期內(nèi)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的可能性很低。
美國(guó)是巴西制造主要出口市場(chǎng)
多個(gè)行業(yè)或?qū)⒃馐車(chē)?yán)重沖擊
美國(guó)是巴西第二大貿(mào)易伙伴,分別占巴西進(jìn)出口總額的16%和12%。整體來(lái)看,巴西對(duì)美商品征收的平均關(guān)稅為2.7%。2024至2025年間,巴西持續(xù)對(duì)美呈現(xiàn)逆差格局,貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易分別對(duì)美國(guó)累計(jì)產(chǎn)生430億美元和1650億美元的逆差。
△特朗普宣布將從8月1日起對(duì)巴西產(chǎn)品加征50%的關(guān)稅
其中,美國(guó)是"巴西制造"出口的關(guān)鍵目的地。2024年,美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)了巴西制造業(yè)出口份額的78.2%。梳理巴西對(duì)美主要出口商品可見(jiàn),從鐵礦石、咖啡、牛肉、橙汁,到飛機(jī)、紙漿,多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)均在此次美方加征關(guān)稅的清單之中。
美國(guó)大幅加征關(guān)稅的決定在巴西工業(yè)界引發(fā)廣泛擔(dān)憂(yōu)。巴西全國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)7月16日發(fā)布的報(bào)告指出,此舉將導(dǎo)致美國(guó)GDP下降0.37%、巴西GDP下降0.16%,預(yù)計(jì)將造成巴西出口銳減520億雷亞爾,10萬(wàn)人因此失業(yè)。報(bào)告特別指出,沖擊最大的行業(yè)為:飛機(jī)、船舶與運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(出口下降22.3%)、拖拉機(jī)與農(nóng)業(yè)機(jī)械(出口下降11.31%)、家禽行業(yè)(出口下降11.3%)。
巴西橙汁出口商協(xié)會(huì):新關(guān)稅將令行業(yè)陷入"不可持續(xù)狀態(tài)"
巴西橙汁出口商協(xié)會(huì)警告稱(chēng),新關(guān)稅將令行業(yè)陷入"不可持續(xù)狀態(tài)",可能導(dǎo)致收成中斷、工廠(chǎng)混亂、出口停滯。按紐約證券交易所每噸3600美元報(bào)價(jià)估算,加征關(guān)稅將吞噬濃縮橙汁多達(dá)72%的商品價(jià)值,既無(wú)利潤(rùn)可言,也無(wú)其他市場(chǎng)可消化無(wú)法進(jìn)入北美的巨大庫(kù)存。
"關(guān)稅不利己"美國(guó)咖啡經(jīng)濟(jì)與巴西高度互補(bǔ)
巴西咖啡出口商協(xié)會(huì)主席馬爾西奧·費(fèi)雷拉在接受總臺(tái)記者采訪(fǎng)時(shí)指出,美國(guó)是巴西咖啡的主要出口市場(chǎng),占出口總量的16%。新關(guān)稅將咖啡產(chǎn)品稅率從10%提升至50%,將顯著抬高美方終端售價(jià),不僅打擊巴西30多萬(wàn)戶(hù)咖啡種植家庭,也將影響美國(guó)國(guó)內(nèi)220萬(wàn)咖啡從業(yè)者和廣泛的消費(fèi)群體。
費(fèi)雷拉指出,美國(guó)咖啡經(jīng)濟(jì)與巴西高度互補(bǔ)??Х仍诿绹?guó)經(jīng)濟(jì)中的GDP占比達(dá)1.2%,每進(jìn)口1美元的巴西咖啡,可為美國(guó)創(chuàng)造43美元的經(jīng)濟(jì)收益。"這樣的關(guān)稅既不利己,也極不合理。"他強(qiáng)調(diào)。
巴西航空工業(yè)公司:每架飛機(jī)成本增900萬(wàn)美元
在航空領(lǐng)域,巴西航空工業(yè)公司首席執(zhí)行官戈麥斯·內(nèi)托近日表示,美國(guó)加征50%關(guān)稅的做法"相當(dāng)于對(duì)公司實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)",沖擊程度堪比新冠疫情。"這將是一場(chǎng)雙輸?shù)牟┺摹?他說(shuō)。巴西航空工業(yè)公司估算,每架出口至美的飛機(jī)將因此增加約900萬(wàn)美元成本,年內(nèi)潛在損失總額或達(dá)20億雷亞爾。此外,還將嚴(yán)重波及提供發(fā)動(dòng)機(jī)與航電設(shè)備的美國(guó)本土供應(yīng)商。
家具行業(yè)出口市場(chǎng)受沖擊110萬(wàn)就業(yè)崗位受威脅
巴西家具行業(yè)協(xié)會(huì)指出,美國(guó)市場(chǎng)占巴西成品家具與床墊出口量的30%,相關(guān)原材料、配件與設(shè)備的出口量中有近40%銷(xiāo)往美國(guó)。該行業(yè)間接雇用人數(shù)超過(guò)110萬(wàn)。根據(jù)該協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),今年4月美國(guó)對(duì)巴西家具征收平均關(guān)稅為3.5%,5月上調(diào)至10%,預(yù)計(jì)8月初將漲至50%。該行業(yè)已出現(xiàn)訂單減少、發(fā)貨暫停、集體休假、合同被取消等連鎖反應(yīng)。
面對(duì)關(guān)稅生效倒計(jì)時(shí),巴西企業(yè)界在積極尋求應(yīng)對(duì)。7月25日,巴西全國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)表示,將于8月1日前派出企業(yè)家代表團(tuán)赴美,與美方工商界進(jìn)行溝通,希望緩解此次高關(guān)稅措施對(duì)巴西制造業(yè)出口造成的負(fù)面影響。
巴西各界譴責(zé)美國(guó)霸凌行徑
盧拉表示將采取反制措施
此次關(guān)稅爭(zhēng)端的導(dǎo)火索之一,是特朗普日前在社交媒體上發(fā)布的"致盧拉公開(kāi)信",不僅威脅加征關(guān)稅,還要求巴西"終止"對(duì)前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查。此舉引發(fā)巴西政界及不同派別媒體的強(qiáng)烈譴責(zé)。
盧拉多次公開(kāi)批評(píng)美國(guó)的單邊貿(mào)易政策。7月9日,在特朗普宣布擬于8月1日對(duì)巴西商品加征高額關(guān)稅后,盧拉明確表示,若美方堅(jiān)持加稅,巴西也將依據(jù)今年4月通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)對(duì)等法案》,采取"以牙還牙"的對(duì)等反制措施。
△巴西總統(tǒng)盧拉已多次批評(píng)美國(guó)濫用關(guān)稅的做法
7月17日,盧拉在全國(guó)電視講話(huà)中表示,美國(guó)的關(guān)稅政策構(gòu)成對(duì)巴西"不可接受的勒索",巴西的司法體系獨(dú)立,拒絕任何外部勢(shì)力干預(yù),其國(guó)家主權(quán)不容侵犯。盧拉進(jìn)一步指出:"沒(méi)有哪個(gè)美國(guó)人可以對(duì)巴西發(fā)號(hào)施令,特朗普不是世界的皇帝。"他直言,這場(chǎng)關(guān)稅行動(dòng)受到巴西國(guó)內(nèi)某些極端政治勢(shì)力操控,其真實(shí)目的是干預(yù)2026年大選,通過(guò)引入外部壓力影響巴西司法和民主制度的正常運(yùn)作。
巴西總統(tǒng)首席外交顧問(wèn)、前外長(zhǎng)塞爾索·阿莫林在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示,美國(guó)共和黨政府干預(yù)巴西內(nèi)政的程度"前所未有","即使在殖民時(shí)代也沒(méi)有過(guò)這種事,即使是蘇聯(lián)當(dāng)年也不會(huì)這么做。"他呼吁歐盟加快批準(zhǔn)與南方共同市場(chǎng)的貿(mào)易協(xié)定,強(qiáng)調(diào)該協(xié)議不僅具備直接經(jīng)濟(jì)效益,更有助于構(gòu)建更加平衡的全球貿(mào)易秩序。
在媒體輿論層面,不同立場(chǎng)的主流媒體也發(fā)出一致批評(píng)。右翼保守派的《環(huán)球報(bào)》在社論中指出,此次征稅將造成數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)損失,過(guò)度的挑釁只會(huì)加劇雙邊緊張局勢(shì)。文章敦促特朗普政府"降低關(guān)稅火力",重啟與巴西的對(duì)話(huà)渠道。社論指出,特朗普在國(guó)際關(guān)系中的常見(jiàn)手法是:先宣布加征高額關(guān)稅,附帶一系列荒謬要求,然后再提出談判條件。但這種威脅式邏輯在巴西無(wú)法奏效。若特朗普希望取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,應(yīng)首先推遲關(guān)稅生效時(shí)間,并立即啟動(dòng)技術(shù)層面的溝通機(jī)制。
△《圣保羅頁(yè)報(bào)》批美濫用關(guān)稅的文章截圖
巴西發(fā)行量最大的報(bào)紙《圣保羅頁(yè)報(bào)》則撰文指出,特朗普的加稅計(jì)劃將對(duì)巴西多個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和地區(qū)造成"毀滅性打擊"。文章還特別強(qiáng)調(diào),這種"貿(mào)易侵略"行為帶來(lái)的最大風(fēng)險(xiǎn),可能是給巴西全體民眾帶來(lái)通貨膨脹沖擊。今年以來(lái),巴西通脹率已有六個(gè)月超過(guò)4.5%的容忍上限(3%的年度目標(biāo)+1.5個(gè)浮動(dòng)百分點(diǎn))。在巴西央行已將基準(zhǔn)利率上調(diào)至全球罕見(jiàn)的15%的背景下,任何出口下滑和不確定性上升,都會(huì)造成進(jìn)口成本增加、匯率波動(dòng),從而加劇通脹、利率和公共債務(wù)的三重壓力。
與此同時(shí),民間抗議也在持續(xù)升溫。7月10日,超過(guò)1.5萬(wàn)名民眾聚集在圣保羅市中心保利斯塔大街,舉行大規(guī)模示威活動(dòng),部分抗議者焚燒美國(guó)國(guó)旗,高呼"尊重巴西主權(quán)"等口號(hào)。
在社交媒體上,巴西網(wǎng)友則發(fā)起網(wǎng)絡(luò)抗議行動(dòng)。網(wǎng)民借用足球運(yùn)動(dòng)員瓦姆佩塔2002年世界杯后倒立慶祝的經(jīng)典照片,制作大量諷刺圖文,調(diào)侃美國(guó)政府的關(guān)稅決定與特朗普的公開(kāi)信。
美巴恐再難達(dá)成協(xié)議
巴西已做好應(yīng)對(duì)方案
巴西財(cái)政部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·阿達(dá)德7月21日公開(kāi)承認(rèn),8月1日前難以與美方就關(guān)稅問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,目前仍在等待美方對(duì)巴西于5月提出的談判請(qǐng)求做出回應(yīng)。他表示,巴西依然保持開(kāi)放姿態(tài),已制定一套應(yīng)對(duì)方案,包括為受影響企業(yè)提供信貸支持等。這也意味著,巴西可能需要在短期內(nèi)尋找新的出口市場(chǎng),重新分流原本銷(xiāo)往美國(guó)的大量商品。但這一過(guò)程并非一蹴而就。
巴西副總統(tǒng)兼發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易與服務(wù)部長(zhǎng)阿爾克明7月24日透露,他近期與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克通話(huà)時(shí),重申巴西希望通過(guò)談判解決分歧的立場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào),談判的核心應(yīng)聚焦經(jīng)貿(mào)議題,推動(dòng)兩國(guó)互補(bǔ)合作,而不應(yīng)被政治因素或意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)所左右。
分析認(rèn)為,當(dāng)前關(guān)稅沖突的根源,在于美巴之間在解決問(wèn)題上的根本性分歧。巴西傾向通過(guò)外交渠道尋求技術(shù)性對(duì)話(huà)與經(jīng)貿(mào)解決方案,而美方則明顯將關(guān)稅作為對(duì)巴西國(guó)內(nèi)政治施壓的工具。
巴西國(guó)際關(guān)系研究中心高級(jí)顧問(wèn)、前駐華大使馬科斯·卡拉穆魯對(duì)總臺(tái)記者表示,若美國(guó)繼續(xù)干預(yù)巴西司法程序,談判將毫無(wú)可能。他指出,巴西正努力將"政治"與"技術(shù)"分離,即政治問(wèn)題無(wú)從談起,但在經(jīng)貿(mào)層面的技術(shù)問(wèn)題仍有磋商空間。然而,在當(dāng)前背景下,要達(dá)成純粹的技術(shù)性協(xié)議"幾乎不可能","我對(duì)達(dá)成共識(shí)的前景并不樂(lè)觀"。
圣保羅州立大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者皮雷斯也對(duì)總臺(tái)記者表示,美國(guó)濫用關(guān)稅政策使雙邊關(guān)系高度緊張。距離8月1日僅剩數(shù)日,短期內(nèi)解決分歧的空間極為有限。皮雷斯指出,關(guān)稅爭(zhēng)端表面上是經(jīng)貿(mào)糾紛,實(shí)則是特朗普政府對(duì)盧拉政府施加政治壓力的手段,目的在于制造巴西國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定,進(jìn)而干預(yù)2026年總統(tǒng)選舉的走向。
分析指出,美國(guó)對(duì)包括巴西在內(nèi)的全球多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體使用關(guān)稅霸凌手段,擾亂了國(guó)際貿(mào)易秩序,但同樣促成這些主要經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)貿(mào)易多元化、減少對(duì)單一市場(chǎng)依賴(lài)的趨勢(shì)。
巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者維特利烏斯·布魯斯托林對(duì)總臺(tái)記者表示,美國(guó)對(duì)多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體采取單邊關(guān)稅的做法,違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律,可能導(dǎo)致全球貿(mào)易格局重新調(diào)整。
布魯斯托林指出,包括巴西在內(nèi)的拉美國(guó)家正試圖加強(qiáng)與歐盟和亞洲市場(chǎng)的貿(mào)易聯(lián)系,這種趨勢(shì)正在加強(qiáng),特別是在當(dāng)前美國(guó)對(duì)眾多經(jīng)濟(jì)體加征關(guān)稅的背景下,這些主要經(jīng)濟(jì)體有必要?jiǎng)?wù)實(shí)地開(kāi)展貿(mào)易。如果無(wú)法對(duì)美出口,就在彼此之間開(kāi)展貿(mào)易,這將推動(dòng)全球進(jìn)口與出口市場(chǎng)的多元化。
隨著關(guān)稅生效日期臨近,巴美之間的緊張關(guān)系已不再局限于經(jīng)貿(mào)范疇,而是延伸至國(guó)家主權(quán)與多邊秩序的根本性分歧。在對(duì)抗單邊主義壓力的同時(shí),巴西也在積極尋求多元化的外交與貿(mào)易路徑。
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