賀思淼

從人民民主政權(quán)全面建立到發(fā)展全過程人民民主——

西藏自治區(qū)成立：雪域高原改天換地

1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議開幕?！段鞑厝請?bào)》當(dāng)日刊發(fā)全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和全國人民代表大會民族委員會發(fā)來的祝賀電報(bào)。電報(bào)指出，西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏人民的革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段。這是西藏人民廢除農(nóng)奴制、實(shí)現(xiàn)民主改革以后的又一個(gè)偉大勝利。這是中國共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)政策的光輝成就。這是西藏人民的大喜事，是全國各族人民的大喜事。電報(bào)指出，西藏人民對于我們偉大祖國曾經(jīng)作過重大的貢獻(xiàn)。相信，勤勞勇敢的西藏各族人民在自治區(qū)成立以后，一定更能發(fā)揚(yáng)當(dāng)家作主的革命精神，在中國共產(chǎn)黨、中央人民政府和自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在已經(jīng)取得偉大勝利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展和鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，保衛(wèi)祖國的邊疆，建設(shè)繁榮幸福的社會主義的新西藏，為祖國的社會主義事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

歷史的大潮滾滾向前，不舍晝夜；但總有一些瞬間，像懸停的浪花，在奔涌中凝結(jié)成晶，折射出恒久不息的光芒。

1965年9月1日至9日，經(jīng)過數(shù)年精心籌備，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩隆重召開，宣告西藏自治區(qū)成立，標(biāo)志著新中國成立以來最后一個(gè)省級民族自治區(qū)誕生。

對于百萬翻身農(nóng)奴而言，意義更為重大——那些昔日被驅(qū)使、被鞭打、被剝削的“生來卑賤者”，竟能步入莊嚴(yán)的會場，代表身后千千萬萬同胞，平生第一次在關(guān)乎自身命運(yùn)的重大議題上，擁有了發(fā)言權(quán)與表決權(quán)。

60年彈指一揮間，西藏自治區(qū)成立60周年，西藏自治區(qū)人民代表大會也走過60年輝煌歷程。短短一甲子，于歷史長河不過流星劃過天空的一瞬，卻使雪域高原以雄鷹之姿實(shí)現(xiàn)千年跨越。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，今天的西藏，政治安定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、宗教和順、環(huán)境友好、人民安居樂業(yè)，創(chuàng)造了雪域高原上的人權(quán)保障奇跡，彰顯出中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越性。

回望這一段波瀾壯闊的崢嶸歲月，不僅是“換了人間”，更是雪域高原跨越60年的民主實(shí)踐。

農(nóng)奴翻身當(dāng)代表——

民主改革春風(fēng)吹遍雪域高原

山南市乃東區(qū)一棟藏式小樓的院內(nèi)，陽光透進(jìn)窗戶。百歲老人次仁拉姆伸出布滿歲月痕跡的手，指尖輕輕拂過那張泛黃的代表證，照亮她眼中深藏的光芒，她微顫的聲音穿越時(shí)光：“從前，我們像牲口一樣被買賣，生命有‘價(jià)’；今天，我們手中的選票，字字千鈞，能定乾坤。”

“當(dāng)我得知自己被選為自治區(qū)第一屆人民代表大會代表時(shí)，內(nèi)心無比激動(dòng)?！彪S著會議的臨近，次仁拉姆乘坐地委領(lǐng)導(dǎo)的車輛前往拉薩，村里的鄉(xiāng)親們紛紛聚集在地委大院，獻(xiàn)上哈達(dá)為她送行，大家叮囑她：“這是至高無上的榮耀，務(wù)必在會上專心聽講、認(rèn)真工作，回來后要向我們傳達(dá)會議精神?！碧峒皡⒓游鞑刈灾螀^(qū)第一屆人民代表大會第一次會議的經(jīng)歷，老人眼中泛起淚光。

1926年，次仁拉姆出生在山南隆子縣桑昂區(qū)一間簡陋的牛棚中。6歲起，她便在領(lǐng)主家充當(dāng)“朗生”(農(nóng)奴身份的一種)，時(shí)刻聽從差遣；長到12歲，她被領(lǐng)主賣給桑嘎莊園，從此與父母分隔兩地，無窮的勞役與責(zé)打、無盡的困苦與壓迫，成為她的童年生活揮之不去的黑暗。

就像經(jīng)歷過漫長黑夜的人期盼黎明到來一樣，過久了暗無天日的農(nóng)奴生活，年幼的次仁拉姆多么渴望光明的來臨。1959年，西藏民主改革的春風(fēng)吹遍雪域高原，徹底改變了百萬農(nóng)奴的命運(yùn)；次年，次仁拉姆申請加入中國共產(chǎn)黨；1961年3月，在乃東區(qū)桑

嘎村，次仁拉姆帶領(lǐng)11戶“朗生”家庭組成“窮棒子互助組”，用勤勞的雙手發(fā)展生產(chǎn)，成為“百萬翻身農(nóng)奴的榜樣”。1963年10月，次仁拉姆首次進(jìn)京，受到毛主席的親切接見，這是舊西藏農(nóng)奴做夢都不敢想象的榮光。

在社會主義建設(shè)浪潮中，次仁拉姆先后獲得“全國勞動(dòng)模范”“全國三八紅旗手”等稱號。當(dāng)選第五、六屆全國人大代表，1979年至1984年任自治區(qū)人大常委會副主任。

“母親常常教導(dǎo)我們，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有今天的新西藏。她叮囑我們要珍惜今天的幸福生活，堅(jiān)定不移為人民服務(wù)，為建設(shè)更加繁榮的西藏貢獻(xiàn)力量?！迸畠旱录蓝浔硎荆M管母親的身體狀況已不如往昔，但她對黨忠誠、熱愛祖國的精神，永遠(yuǎn)值得銘記和傳承。

在舊西藏，占總?cè)丝诓坏?%的三大領(lǐng)主(官家、貴族和寺院上層僧侶)占有全部生產(chǎn)資料，而占總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有人身自由。西藏民主改革特別是西藏自治區(qū)成立以來，民族區(qū)域自治制度得到堅(jiān)決貫徹，各族人民參與民主政治建設(shè)的熱情持續(xù)高漲：農(nóng)奴的后代當(dāng)選人大代表，通過人民代表大會制度參與國家治理；截至目前，全區(qū)四級人大代表42000余人中，藏族和其他少數(shù)民族約占89%；門巴、珞巴等人口不足萬人的民族，在全國及西藏人大均有代表——雪域高原各族兒女依法行使民主權(quán)利，真正成為命運(yùn)的主宰者。

代表履職為人民——

充分保障各族人民合法權(quán)益

“決不辜負(fù)夏爾巴人民的希望和重托！”自治區(qū)第三屆人大代表、來自樟木口岸立新公社的夏爾巴人央金拉姆，帶著鄉(xiāng)親們的期盼，滿懷信心地步入會場。臨行前，家鄉(xiāng)父老千吩咐、萬囑托，

“一定要反映我們夏爾巴人的心愿和決心”“改善邊境地區(qū)交通運(yùn)輸”……筆記本上，寫滿了群眾的心聲。

這是1979年8月6日，西藏自治區(qū)三屆人大二次會議上的一幕。此次會議是在“全國工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面的第一年”舉行的，具有歷史意義。來自全區(qū)各地的人大代表，懷著當(dāng)家作主的自豪感，紛紛向大會提建議，截至8月11日，大會共收到建議達(dá)448件之多，內(nèi)容也很廣泛，從農(nóng)牧業(yè)到工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸，從科教文衛(wèi)到民族、宗教、政法和國防，極富建設(shè)性。

人大代表履職是中國特色社會主義民主政治的重要實(shí)踐，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征。在祖國西南邊陲的西藏更是如此，那些從雪山草原、田間地頭走來的代表，帶著酥油茶的溫度和青稞酒的醇香，將各族群眾的心聲與期盼，編織進(jìn)國家治理的經(jīng)緯；他們積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，將基層聲音傳遞到自治區(qū)層面，為各項(xiàng)政策制定貢獻(xiàn)智慧。

多年來，曲水興農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人謝軍成積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收致富。他還有另外一個(gè)身份：自治區(qū)人大代表。

走訪中，謝軍成發(fā)現(xiàn)社區(qū)(村居)養(yǎng)老存在服務(wù)內(nèi)容單一、專業(yè)人才短缺、社會參與度不高等問題?！袄夏耆后w不愁吃、不愁穿，但還應(yīng)有更多保障，比如精神需求和康復(fù)理療服務(wù)，基層一線還做不到?！庇谑?，謝軍成提交了“關(guān)于深化并推廣社區(qū)(村居)養(yǎng)老服務(wù)的建議”，贏得群眾的歡迎。

謝軍成的建議得到落實(shí)。近年來，我區(qū)聚焦養(yǎng)老服務(wù)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在政策機(jī)制、服務(wù)供給、規(guī)范服務(wù)等方面深化改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建具有中國特色、西藏特點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)體系，托舉起老年人的幸福生活。截至2025年7月底，西藏已建成80家特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全區(qū)特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)全覆蓋，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等多元化服務(wù)。

“作為人大代表，我們就是要把群眾所思所想所需所盼，如實(shí)地、及時(shí)地表達(dá)出來，讓社會各界共同關(guān)注、共同推動(dòng)解決。只有做群眾的貼心人，才不愧對‘人大代表’的金字招牌?！弊灾螀^(qū)人大代表、昌都市疾病預(yù)防控制中心主任澤西卓瑪說。

近年來，自治區(qū)各級人大牢牢把握代表工作正確政治方向，不斷完善制度保障，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)力度，積極搭建代表履職服務(wù)平臺，持續(xù)深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”工作機(jī)制。各級人大代表通過各種形式，結(jié)合自身優(yōu)勢創(chuàng)新履職，將“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的承諾轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題。

為確保代表建議辦理工作落實(shí)，自治區(qū)人大常委會每年定期協(xié)調(diào)自治區(qū)政府辦公廳召開政府系統(tǒng)年度代表建議交辦會，就辦理工作提出具體要求；同時(shí)，每年還對已辦理的代表建議進(jìn)行梳理分析，篩選出有代表性的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。自治區(qū)人大常委會代表工作委員會副主任郝斌介紹說，黨的十八大以來，自治區(qū)人民代表大會共收到代表建議3400余件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理答復(fù)完畢，實(shí)現(xiàn)溝通率100%、辦復(fù)率100%、滿意率100%，“不少代表評價(jià)有關(guān)部門‘答復(fù)有理有據(jù)、合法依規(guī)，令人心悅誠服’。”

踐行全過程人民民主——

法治西藏建設(shè)邁上新臺階

現(xiàn)年92歲高齡的郎杰，曾任自治區(qū)第三屆人民代表大會常務(wù)委員會秘書長，是這一歷史性事件的親歷者。他回憶說，自治區(qū)人大常委會的設(shè)立初期，主要任務(wù)是落實(shí)民族區(qū)域自治政策，制定適合本地區(qū)的地方性法規(guī)?！半m然各自工作領(lǐng)域不同，但大家都有一個(gè)共同的目標(biāo)，用包括立法在內(nèi)的手段建設(shè)好我們的家園?！?/p>

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》及《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，規(guī)定縣級以上地方人大設(shè)立常務(wù)委員會。

經(jīng)過一個(gè)多月的籌備，1979年8月6日至14日，自治區(qū)三屆人大二次會議在拉薩隆重召開，除了聽取和審議相關(guān)報(bào)告，還通過了具有劃時(shí)代意義的重大議程——選舉產(chǎn)生了全國第一個(gè)省級人民代表大會常務(wù)委員會，開啟了西藏民主法治建設(shè)歷史新篇章。

“縣級以上的地方各級人大設(shè)立常委會，是完善我國人民代表大會制度、健全地方政權(quán)體制、加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮地方人民代表大會作用的重大措施，是我國人民代表大會制度的一個(gè)重大發(fā)展。對于發(fā)展社會主義民主、加強(qiáng)和健全社會主義法制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用?！弊灾螀^(qū)人大常委會法制工作委員會辦公室主任次旦堅(jiān)參說。

隨后數(shù)十年，拉薩市和各縣(區(qū))人大也相繼設(shè)立常委會，特別是2015年立法法賦予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會立法權(quán)后，自治區(qū)人大常委會依法有序推進(jìn)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的確定工作，全區(qū)踐行人民代表大會制度的組織體系不斷健全。

立法，是自治區(qū)人大及其常委會一項(xiàng)重要工作。40多年來，從《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)制定程序》到《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》等，一系列切合西藏實(shí)際、保障人民權(quán)益的地方性法規(guī)陸續(xù)出臺，為全區(qū)各族人民提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)。適應(yīng)推進(jìn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，自治區(qū)人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，不斷健全完善立法工作體制機(jī)制，立法工作科學(xué)化民主化規(guī)范化水平不斷提高，為新時(shí)代推進(jìn)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展、健全完善西藏地方性法規(guī)體系奠定了良好基礎(chǔ)。

“習(xí)近平總書記要求我們，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度?！弊灾螀^(qū)人大常委會法制工作委員會主任邊巴拉姆說，西藏始終聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，建立健全保障“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”的制度體系?！捌渲?，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏’重要指示精神，我們制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例，填補(bǔ)了該領(lǐng)域地方立法的空白?！?/p>

自治區(qū)人大常委會辦公廳研究室主任馬偉茗評價(jià)說，這兩部地方性法規(guī)，是新時(shí)代黨的治藏方略與西藏具體實(shí)際相結(jié)合的法治化成果，既具有中國特色社會主義法治體系的鮮明特征，又立足西藏特殊區(qū)情、定位精準(zhǔn)，符合推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)需要、生態(tài)安全屏障建設(shè)需要，進(jìn)一步健全完善了具有區(qū)域特色的西藏地方性法規(guī)體系，切實(shí)以“法治之力”“人大之為”推動(dòng)社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)。

截至目前，自治區(qū)人大及其常委會先后制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定170余件，自治區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)100余件，確保全區(qū)各類事項(xiàng)都能在法治軌道上運(yùn)行。

60年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各級人大及其常委會努力下，人民代表大會制度這一根本政治制度，猶如一座聯(lián)通黨心民意的橋梁，把各族群眾的期望與訴求化作改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，將民主法治的暖陽灑遍高原的每一個(gè)角落。在喜迎西藏自治區(qū)成立60周年、西藏自治區(qū)人民代表大會成立60周年之際，全區(qū)各族兒女正以更加飽滿的熱情和更加昂揚(yáng)的斗志，滿懷信心、鼓足干勁，闊步邁向更加美好的未來。

來源：中國西藏新聞網(wǎng)記者張宇索朗瓊珠趙書彬文鳳

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