瞿嘉美

近期國家出臺《育兒補貼制度實施方案》（下稱《方案》），自2025年1月1日起，對3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元（即每月300元）。這意味著2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領(lǐng)取育兒補貼。按照官方工作計劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領(lǐng)，8月31日前各地全面開放育兒補貼的申領(lǐng)。

育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼，是一項惠民利民的重大舉措。為了確保政策落地，育兒補貼資金如何安排備受關(guān)注。

近日財政部社會保障司司長郭陽在國新辦發(fā)布會上介紹，按照《方案》部署，中央財政將設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔(dān)約90%。這既體現(xiàn)了中央對這項工作的高度重視和對地方的大力支持，也有利于進一步夯實地方管理責(zé)任。

而根據(jù)《方案》，中央財政對發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助。中央財政總體承擔(dān)約90%，地方財政總體將承擔(dān)約10%。因此中央財政安排育兒補貼補助資金900億元左右，而地方總體將安排100億元左右，育兒補貼一年支出規(guī)模合計在1000億元左右。

這與市場預(yù)期相符。多家券商機構(gòu)根據(jù)出生人口及補貼標(biāo)準(zhǔn)測算，每年發(fā)放的育兒補貼介于1000億元~1200億元。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，此次育兒補貼資金中央與地方按照東、中、西分比例承擔(dān)，既考慮了要調(diào)動地方積極性，又考慮了區(qū)域財力差異，與我國其他財政政策采取分地區(qū)按比例的思路是一致。這一分擔(dān)模式與近年消費品以舊換新補貼類似。

根據(jù)今年1月國家發(fā)展改革委財政部公布的《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，在大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策資金支持方面，直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經(jīng)費分擔(dān)辦法由省級財政確定。

參照上述東中西央地分擔(dān)比例，專家認(rèn)為育兒補貼很可能也會按照東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。當(dāng)然最終實際分擔(dān)比例即將在待出臺的相關(guān)政策文件中明晰。

郭陽介紹，近期，財政部將會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)育兒補貼補助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督的具體要求，細(xì)化規(guī)范資金下達流程，落實各級工作責(zé)任。兩部門將對補助資金實行全過程預(yù)算績效管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，確保管好用好財政資金。

根據(jù)國家統(tǒng)計局，目前統(tǒng)計中所涉及東部、中部、西部和東北地區(qū)的具體劃分為：東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12?。▍^(qū)、市）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江。

遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經(jīng)，在財政資金央地分擔(dān)方面，東北地區(qū)的遼寧被劃分為東部地區(qū)，吉林和黑龍江被劃分為中部地區(qū)。此次育兒補貼資金采取傳統(tǒng)的東中西“三分法”，而沒有采取央地財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以來的“五分法”，主要是相比于一年10萬億元中央對地方轉(zhuǎn)移支付，育兒補貼資金1000億元占比小（約1%），總體上對地方財政影響不大。

所謂“五分法”，是在教育等中央與地方共同事權(quán)的支出責(zé)任上，將31省份劃分為五檔，適用不同的央地分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。

比如，根據(jù)2018年國務(wù)院辦公廳公開的《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》中，對中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障7個事項，實行中央分檔分擔(dān)辦法。

具體來說，第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個?。▍^(qū)、市），中央分擔(dān)80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省，中央分擔(dān)60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個省，中央分擔(dān)50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個?。ㄊ校┖痛筮B、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，中央分擔(dān)30%；第五檔包括北京、上海2個直轄市，中央分擔(dān)10%。

與央地分擔(dān)“五分法”相比，上述育兒補貼資金按照“東中西”三分法，中央財政總體承擔(dān)約90%支出責(zé)任，顯然減輕了地方財政支出壓力。

此次育兒補貼資金，地方一年將承擔(dān)100億元左右。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2024年全年地方一般公共預(yù)算本級收入119266億元，地方100億元育兒補貼支出占這一收入比重約0.08%。

中國政法大學(xué)教授施正文告訴第一財經(jīng)，育兒補貼資金由中央和地方共同分擔(dān)，有助于減輕地方財政負(fù)擔(dān)。此次《方案》區(qū)分東部、中部、西部地區(qū)按比例予以補助，這是考慮到不同地區(qū)財政狀況，加大中央對中西部地區(qū)的補助比例，既緩解中西部地區(qū)財政壓力，又確保補貼政策能夠切實落地。

盡管地方在育兒補貼資金總體承擔(dān)約10%，但這10%資金具體在省、市、縣三級政府中如何分擔(dān)，最終還有待各省明確。王振宇建議，考慮到不增加基層財政負(fù)擔(dān)，建議省級政府應(yīng)承擔(dān)更多的補貼資金支出責(zé)任。

郭陽表示，目前，各級財政部門正在會同衛(wèi)生健康部門緊鑼密鼓開展補助資金的測算和下達工作。我們將配合衛(wèi)生健康部門對資金申領(lǐng)發(fā)放各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保每一筆資金都安全抵達。

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