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海南自貿(mào)港封關(guān)定于2025年12月18日正式啟動。

全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。

什么是封關(guān)？對企業(yè)和人員往來有何影響？封關(guān)之后有哪些新的稅收政策？如何進一步推動海南自貿(mào)港高水平對外開放？國務(wù)院新聞辦23日舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、海南省有關(guān)負責(zé)人作出解讀。

封關(guān)政策準備就緒

封關(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、’二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理；島內(nèi)自由，是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

國家發(fā)改委副主任王昌林表示，封關(guān)不是封島，而是進一步擴大開放，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。

全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項長期持續(xù)推進的任務(wù)。下一步，將以封關(guān)為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴大開放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，努力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

海南省委書記、省人大常委會主任馮飛表示，封關(guān)政策方面，已準備就緒，進口征稅商品目錄禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策和配套文件都制定好了，軟硬件條件方面已全面完成，封關(guān)硬件設(shè)施通過國家驗收，國際貿(mào)易單一窗口海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)也建好了。壓力測試演練方面，正壓茬推進，加緊全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化壓力測試，確保既“放得開”也“管得住”。

“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高

“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的主要特征之一。近年來，國家先后出臺了原輔料、交通工具及游艇，還有自用生產(chǎn)設(shè)備等三項進口“零關(guān)稅”政策。

為穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)，財政部統(tǒng)籌考慮自由貿(mào)易港建設(shè)進度、產(chǎn)業(yè)情況以及監(jiān)管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄，擬于全島封關(guān)運作之日起施行，屆時現(xiàn)有進口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實施，海南自由貿(mào)易港進口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立。

財政部副部長廖岷介紹，封關(guān)后，貨物稅收政策主要有這些安排：在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè)，還有自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，經(jīng)“一線”進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收。“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，在島內(nèi)享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通。對屬于海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地，免征進口關(guān)稅。

廖岷表示，與封關(guān)運作前的政策相比，有三個方面的明顯變化：一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高，二是享惠主體范圍也明顯擴大，三是政策的限制條件進一步放寬。有利于進一步降低市場主體生產(chǎn)成本，也將激發(fā)市場活力，大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。

旅客進出不受影響

“大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。”針對大家關(guān)心的封關(guān)之后進出海南島會不會不方便，王昌林作出了回應(yīng)。

封關(guān)后海南與國際的往來將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。

今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年。海南省也將搶抓機遇，加快建設(shè)國際旅游消費中心。

海南省委副書記、省長劉小明介紹，一方面，加快打造獨具影響力的文旅消費新場景。將建設(shè)一批國際文旅IP和項目，并且同時推進現(xiàn)有的景區(qū)景點煥新升級，為游客提供更加豐富多元的旅游體驗。另一方面，進一步營造安心、放心、開心、舒心的旅游消費環(huán)境。海南推出了“放心消費在海南”的服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供從了解商家、購買商品到投訴維權(quán)、先行賠付的全流程一站式服務(wù)，推動放心消費“全行業(yè)、全領(lǐng)域、全覆蓋”。

進一步擴大對外開放

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020-2024年，海南實際使用外資超過建省后前32年總和，貨物貿(mào)易進出口總額年均增速超過30%，外向型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。

當前，世界范圍內(nèi)單邊主義、保護主義加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。

商務(wù)部部長助理袁曉明表示，將繼續(xù)全力支持海南自貿(mào)港建設(shè)，努力將海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，不僅為中國經(jīng)濟持續(xù)回升向好作出貢獻，也努力為世界經(jīng)濟注入穩(wěn)定性和確定性。具體將從以下三方面著力：一是持續(xù)提升制度型開放水平，二是持續(xù)發(fā)揮開放平臺疊加優(yōu)勢，三是持續(xù)培育發(fā)展新動能。

商務(wù)部支持海南自貿(mào)港建設(shè)的同時，還推動設(shè)立了全島自貿(mào)試驗區(qū)、全島跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺，與海南省共同辦好中國國際消費品博覽會。將繼續(xù)支持海南做強各類開放平臺，持續(xù)放大“1+1>2”的疊加效應(yīng)，更好釋放政策制度紅利，形成更多改革開放成果。

袁曉明還談到，結(jié)合海南資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，將出臺有針對性的政策舉措，進一步促進貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，加速吸引產(chǎn)業(yè)集聚，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

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