陳德娟

重慶女子程某原系重慶市江北區(qū)道路運(yùn)輸事務(wù)中心文員，主要負(fù)責(zé)對(duì)外辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證許可資料審核等業(yè)務(wù)。生于1995年1月1日的她，因涉嫌受賄罪，于2024年11月1日被取保候?qū)彙?/p>

重慶市江北區(qū)法院審理查明，2021年8月至12月，程某違規(guī)為104人辦理了網(wǎng)約車運(yùn)輸證。其間，她通過本人及其母親周某的銀行賬戶，陸續(xù)收受好處費(fèi)共計(jì)42.8萬元。

重慶市一中院近日公布的判決書顯示，江北區(qū)法院一審判決程某犯受賄罪，判處有期徒刑二年。程某上訴后，重慶市一中院綜合考慮其犯罪事實(shí)及自首情節(jié)等，決定對(duì)其減輕處罰，適用緩刑。

關(guān)于辯護(hù)人提出程某不具有編制，應(yīng)當(dāng)以非國家工作人員論處的意見。重慶市一中院認(rèn)為，程某系勞務(wù)派遣人員，沒有編制，但是其受國家機(jī)關(guān)委托，實(shí)際管理公共事務(wù)，是從事公務(wù)，而非勞務(wù)性工作。程某在此過程中收受賄賂，應(yīng)當(dāng)以國家工作人員受賄論處。

違規(guī)為104人辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證

程某生于1995年1月1日，2019年11月至2022年2月，程某經(jīng)重慶某人力資源管理有限公司派遣至重慶市江北區(qū)交通運(yùn)輸委員會(huì)下屬事業(yè)單位重慶市江北區(qū)道路運(yùn)輸事務(wù)中心客運(yùn)科工作，主要負(fù)責(zé)對(duì)外辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證許可資料審核等業(yè)務(wù)。

因涉嫌犯受賄罪，程某于2024年11月1日被取保候?qū)彛?025年4月3日被逮捕。

重慶市江北區(qū)法院一審判定，2021年8月，網(wǎng)約車運(yùn)輸證代辦中介唐某（另案處理）為給非江北區(qū)戶籍人員在江北區(qū)辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證，請(qǐng)托程某不審核申請(qǐng)人的身份證和行駛證原件、不要求申請(qǐng)人本人到場(chǎng)，并承諾每辦理一張網(wǎng)約車運(yùn)輸證送其0.3萬元或者0.4萬元的好處費(fèi)，程某同意。

2021年8月至同年12月，唐某通過變?cè)焐矸葑C、行駛證地址為江北區(qū)的方式，共計(jì)向程某提交100余名申請(qǐng)人的相關(guān)辦證資料。程某在未按“辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證應(yīng)向車輛行駛證登記所在地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)”的規(guī)定核對(duì)申請(qǐng)資料一致性且申請(qǐng)人未到現(xiàn)場(chǎng)的情況下通過審核，并加蓋“與原件核對(duì)無誤”印章，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)程序性審簽后違規(guī)為104人辦理了網(wǎng)約車運(yùn)輸證。

其間，程某通過本人及其母親周某的銀行賬戶，陸續(xù)收受唐某好處費(fèi)共計(jì)42.8萬元。

2022年1月至同年2月，重慶市江北區(qū)道路運(yùn)輸事務(wù)中心對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)輸證辦理開展自查，程某主動(dòng)向所在單位交代了受賄事實(shí)，并按要求將收取的42.8萬元陸續(xù)退還給唐某。2022年2月底，程某從重慶市江北區(qū)道路運(yùn)輸事務(wù)中心離職。之后，唐某將其中37.9萬元陸續(xù)退還給相關(guān)辦證人員。

2024年7月8日，被告人程某經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)電話通知后，主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)交代上述犯罪事實(shí)。2024年7月15日，重慶市江北區(qū)監(jiān)察委員會(huì)決定對(duì)本案立案調(diào)查。程某到案后仍如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)。案發(fā)后，唐某退出涉案款項(xiàng)4.9萬元（該款為唐某自行墊付給程某的好處費(fèi)，暫存于重慶市江北區(qū)監(jiān)察委員會(huì)指定賬戶）。

江北區(qū)法院認(rèn)為，被告人程某系經(jīng)派遣至事業(yè)單位從事公務(wù)的國家工作人員，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，非法收受他人錢款共計(jì)42萬余元，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予處罰。

鑒于被告人程某經(jīng)電話通知后主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)交代了自己的犯罪事實(shí)，系自首；在提起公訴前真誠悔罪，按所在單位要求退出受賄所得，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法對(duì)其減輕處罰。案涉期間，程某多次收受賄賂共計(jì)42萬余元，數(shù)額巨大，涉及100余名網(wǎng)約車駕駛員，造成不良社會(huì)影響，根據(jù)本案案情，不宜對(duì)其適用緩刑。

2025年4月11日，江北區(qū)法院一審判決被告人程某犯受賄罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣10萬元。對(duì)被告人程某受賄所得的42.8萬元予以追繳。

勞務(wù)派遣人員也可構(gòu)成受賄犯罪

一審宣判后，程某不服，上訴至重慶市一中院。

程某的辯護(hù)人提出，程某系勞務(wù)派遣人員，沒有正式編制，其從事的工作崗位僅具有勞務(wù)性，而非從事公務(wù)，應(yīng)該以非國家工作人員論處；程某主動(dòng)向其工作單位投案，在未被辦案機(jī)關(guān)發(fā)覺前自首，應(yīng)大幅度減輕處罰；程某主觀惡性極小，悔罪態(tài)度較好，行為對(duì)法益的侵害相對(duì)較小，已經(jīng)退出全部違法所得，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，請(qǐng)求對(duì)其適用緩刑。

二審查明的基本事實(shí)和證據(jù)與一審相同，法院予以確認(rèn)。此外，二審期間程某親屬代其繳納罰金10萬元。

重慶市一中院認(rèn)為，上訴人程某身為國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受賄賂42.8萬元，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。

針對(duì)辯護(hù)人的意見，重慶市一中院認(rèn)為，本案中如果對(duì)程某以國家工作人員論處，應(yīng)當(dāng)適用刑法中關(guān)于受賄罪的規(guī)定，如果不以國家工作人員論處，則應(yīng)適用非國家工作人員受賄罪的相關(guān)規(guī)定。在賄賂案件中，對(duì)行為人是否以國家工作人員論處，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括編制和從事公務(wù)。行為人具有行政編制或者事業(yè)編制，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國家工作人員。如果行為人不具有編制，依照法律規(guī)定或者受委托從事公務(wù)，仍應(yīng)當(dāng)以國家工作人員論處。有編制，必為國家工作人員。無編制，有可能以國家工作人員論處，條件為其從事公務(wù)。從事公務(wù)通常包括管理公共事務(wù)、管理國有資產(chǎn)和管理社會(huì)公共事業(yè)。其中管理公共事務(wù)包括在國家的立法、行政、司法、軍事等機(jī)關(guān)中，通過行使權(quán)力對(duì)事務(wù)進(jìn)行管理。

上訴人程某系勞務(wù)派遣人員，沒有編制，但是其受國家機(jī)關(guān)委托，對(duì)群眾提交的申請(qǐng)辦理網(wǎng)約車許可證的材料真實(shí)性進(jìn)行審查，并注明是否與原件一致，構(gòu)成行政審批的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)際管理公共事務(wù)，是從事公務(wù)，而非勞務(wù)性工作。程某在此過程中收受賄賂，應(yīng)當(dāng)以國家工作人員受賄論處。辯護(hù)人關(guān)于程某不具有編制，應(yīng)當(dāng)以非國家工作人員論處的意見與法律規(guī)定不符，不予采納。

綜合考慮程某犯罪的事實(shí)，社會(huì)危害程度，人身危險(xiǎn)性，程某在其罪行被發(fā)覺前自首，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，清退全部違法所得，主動(dòng)繳納罰金，確有悔改表現(xiàn)，無再犯罪的可能性，重慶市一中院決定對(duì)其減輕處罰，并適用緩刑。

2025年7月5日，重慶市一中院作出二審判決，將實(shí)刑改為緩刑，程某最終被判有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣10萬元；對(duì)程某受賄所得的42.8萬元予以追繳。（澎湃新聞?dòng)浾咄踅。?/p>

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