校驪婷

“真金白銀”的財政收支數(shù)據(jù)揭曉。

7月25日，財政部召開2025年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會，公布2025年上半年全國財政收支情況。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，在財政收入端，上半年，全國一般公共預算收入115566億元，同比下降0.3%；全國政府性基金預算收入19442億元，同比下降2.4%。在財政支出端，上半年，全國一般公共預算支出141271億元，同比增長3.4%；全國政府性基金預算支出46273億元，同比增長30%。

針對上半年財政運行情況，財政部國庫支付中心副主任唐龍生在會上總結稱，今年以來，財政運行總體平穩(wěn)。其中，全國一般公共預算收入中的稅收收入逐步回升，非稅收入增幅回落。上半年全國27個省份收入實現(xiàn)增長。財政支出力度持續(xù)加大，重點領域支出得到較好保障。

粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，今年上半年廣義財政支出（全國一般公共預算支出和全國政府性基金支出）同比增長8.9%，大幅高于廣義財政收入增速（-0.6%），也高于上半年名義經濟增速，這意味著上半年財政政策更加積極，推動了經濟穩(wěn)中向好發(fā)展。

稅收、賣地收入降幅持續(xù)縮窄

稅收被稱為“經濟晴雨表”，不過受工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI）下行、經濟下行、減稅等多重因素影響，今年以來全國稅收收入出現(xiàn)下滑。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國稅收收入約9.29萬億元，同比下降1.2%。這低于按不變價格計算的上半年經濟增速（5.3%）。

以現(xiàn)價計算的稅收收入增速低于經濟增速并不鮮見。在PPI下行期，工業(yè)品價格下跌直接影響增值稅等稅收收入增長。而近年支持穩(wěn)樓市、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新系列減稅政策落地，也帶來稅收減收。而產業(yè)結構轉型升級，傳統(tǒng)產業(yè)稅收增長乏力乃至下滑，而新興產業(yè)稅收尚在培育期。這些因素使得近年稅收增速低于經濟增速。

不過從趨勢來看，今年以來稅收降幅持續(xù)縮窄，這也反映經濟向穩(wěn)向好。

唐龍生表示，從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長，其中，4月份增長1.9%，5月份增長0.6%，6月份增長1%。上半年，主要稅種增長平穩(wěn)，國內增值稅、國內消費稅、個人所得稅分別增長2.8%、1.7%、8%；出口退稅1.27萬億元，比去年同期多退1322億元，有力支持外貿出口。

全國一般公共預算中由稅收和非稅收入組成。今年以來稅收收入降幅持續(xù)縮窄的同時，非稅收入增幅也逐步回落，尤其是罰沒收入出現(xiàn)下滑。

財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國非稅收入2.27萬億元，同比增長3.7%，增幅比一季度回落5.1個百分點。其中，5、6月份非稅收入分別下降2.2%、3.7%。

唐龍生表示，上半年，全國非稅收入中的國有資源（資產）有償使用收入增長4.8%，主要是地方多渠道盤活資產，行政事業(yè)單位國有資產處置、出租、出借等收入增加帶動；行政事業(yè)性收費收入增長1%，增幅比一季度回落4.5個百分點；罰沒收入下降4.3%，降幅比一季度擴大2.9個百分點。

除了全國一般公共預算收入賬本外，以賣地收入為主的政府性基金也是政府重要財源。其中地方政府賣地收入降幅明顯縮窄。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年地方政府性基金預算本級收入中的國有土地使用權出讓收入14271億元，下降6.5%。這一降幅較前5個月（-11.9）縮窄了5個多百分點。

今年以來各地為了推動房地產止跌回穩(wěn)，穩(wěn)樓市系列政策不斷加碼，今年上半年市場交易量有所改善，商品房銷售降幅同比收窄，市場價格降幅整體收窄，部分城市有所上漲，房地產市場資金來源有所改善。

為了支撐前述廣義財政支出穩(wěn)經濟，今年以來政府加快發(fā)債，彌補財政收入不足。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史新高。上半年共發(fā)行國債7.88萬億元，同比增加20547億元，增長35.28%。另外，今年上半年，全國發(fā)行新增地方政府專項債券2.16萬億元，同比增長45%。

中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，今年上半年政府債券凈融資7.66萬億元，同比多4.32萬億元。

支出有力穩(wěn)經濟

在財政收入總體平穩(wěn)增長，以及政府加快發(fā)債籌資支撐下，今年上半年財政支出保持一定力度，其中民生支出保障有力。

財政部預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任李大偉在會上介紹，今年財政部堅決實施更加積極的財政政策，圍繞提振消費、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經濟等重點領域，加強財政政策供給和資金撥付管理，確保盡早發(fā)揮政策效果，為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。其中一大體現(xiàn)是保障基本民生上加力度。

財政部社保司副司長葛志昊在會上介紹，今年財政部門將社會保障作為財政支出的優(yōu)先領域，不斷加大投入力度。比如在提高基本養(yǎng)老保險待遇方面，按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金，國家財政承擔的城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元，中央財政加大資金補助力度并開展養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調劑，確保超過3億老年群眾基本養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年上半年全國一般公共預算支出中的主要科目中，社會保障和就業(yè)支出24504億元，同比增長9.2%。教育支出21483億元，同比增長5.9%。衛(wèi)生健康支出11004億元，同比增長4.3%。上述三項民生支出增速明顯高于全部支出平均增速（3.4%）。

葛志昊表示，下一步，財政部門將緊盯老百姓急難愁盼，繼續(xù)加大投入力度，進一步提高財政資金安排的“民生含量”。

除了加大支出力度外，財政部門也多措并舉提高財政資金使用效益。比如專項債資金使用效益不斷提高。

李大偉介紹，去年底國務院優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見印發(fā)以來，財政部會同有關部門指導地方不斷完善專項債券管理制度，持續(xù)優(yōu)化“借用管還”全流程管理，更好發(fā)揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。政策效果體現(xiàn)在專項債券發(fā)行使用進度明顯加快，專項債券投向領域進一步拓寬，上半年各地發(fā)行專項債券用作項目資本金（1917億元）同比增長16%等。

為了防范地方債務風險，2024年至2026年每年安排的2萬億元地方政府債務限額支持地方用于置換存量隱性債務政策也正快速落地見效。

李大偉表示，2024年的2萬億元置換債券已于當年發(fā)行完畢，2025年上半年全部使用完畢；2025年的2萬億元置換債券截至6月末已發(fā)行1.8萬億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬億元。

他表示，置換政策實施效果已逐步顯現(xiàn)，減輕了地方政府當期流動性壓力，釋放了經濟發(fā)展動能，推動了融資平臺改革轉型。下一步，財政部將持續(xù)抓好包括置換政策在內的一系列增量化債支持政策的落實落地，充分釋放增量化債支持政策效應，為促進我國經濟行穩(wěn)致遠提供有力支撐。

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