弭嘉淑

文/段修健

近期，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)相繼公布2025年上半年經(jīng)濟成績單。

其中，廣東以6.87萬億元排名第一，江蘇以6.70萬億元緊隨其后。

兩省之間的差距為1757.6億元，相比去年同期收窄，同時也是近五年來同期的最小差值。

分析認(rèn)為，江蘇2025全年GDP總量超過廣東、躍居第一存在理論可能，但尚不確定。那么，今年中國經(jīng)濟第一省之爭，有哪些關(guān)鍵點？

江蘇彎道超車

江蘇目前的優(yōu)勢在于第二產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2025年上半年，廣東和江蘇的第一產(chǎn)業(yè)增加值分別是2258.86億元和1777.6億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值分別是25978.86億元和28391.1億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為40487.69億元和36799.1億元。

相較之下，江蘇的第二產(chǎn)業(yè)增加值比廣東多出2412.24億元。

放大到全年來看，2024年和2023年的第二產(chǎn)業(yè)增加值，江蘇均高于廣東，且差值在增大。

江蘇省社會科學(xué)院社會政策研究所所長、研究員張春龍分析，江蘇以“新能源+高端制造”雙輪驅(qū)動、政策精準(zhǔn)賦能和區(qū)域均衡發(fā)展，在第二產(chǎn)業(yè)賽道實現(xiàn)彎道超車。具體表現(xiàn)在四個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。江蘇精準(zhǔn)抓住新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)期，基本形成了全國最完整的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈和光伏產(chǎn)業(yè)集群。而廣東第二產(chǎn)業(yè)仍以電子信息為主，傳統(tǒng)制造業(yè)如紡織、化工轉(zhuǎn)型速度滯后于江蘇。

二是政策驅(qū)動能級躍升。江蘇實施“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)(指的是江蘇省在“十四五”時期重點打造的16個重點產(chǎn)業(yè)集群、50條重點產(chǎn)業(yè)鏈)，布局了14個國家級先進制造業(yè)集群，數(shù)量居全國第一。

三是區(qū)域協(xié)同釋放動能。江蘇通過蘇南技術(shù)溢出與蘇北產(chǎn)能承接，形成“研發(fā)-制造-應(yīng)用”全鏈條。

四是技術(shù)創(chuàng)新與要素投入。江蘇研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費與營業(yè)收入之比高于廣東，在第三代半導(dǎo)體、高溫超導(dǎo)等領(lǐng)域培育了數(shù)十個全國單項冠軍。

廣東能否守住第一？

據(jù)張春龍觀察，雖然2025年上半年江蘇以5.7%的增速將差距縮小，創(chuàng)下近五年最小差值，但廣東在下半年經(jīng)濟加速特征也比較明顯。

梳理2021年以來的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，下半年廣東的GDP值往往超過上半年，進而會將領(lǐng)先優(yōu)勢進一步擴大。

經(jīng)濟學(xué)家、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力解釋，多重因素使得下半年GDP絕對值一般比上半年高：

從生產(chǎn)角度看，下半年是傳統(tǒng)生產(chǎn)旺季，企業(yè)訂單增加，生產(chǎn)規(guī)模擴大，工業(yè)產(chǎn)值相應(yīng)提高。同時是農(nóng)作物收獲季節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長。

在消費方面，下半年有中秋、國慶等節(jié)假日，消費市場活躍，零售、餐飲、旅游等行業(yè)收入增加，拉動消費增長，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在投資領(lǐng)域，下半年政府和企業(yè)通常會加大投資力度，推進重大項目建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加GDP值。

在外貿(mào)行業(yè)，下半年是外貿(mào)企業(yè)出貨高峰期，出口訂單增多，推動外貿(mào)增長，對經(jīng)濟增長貢獻增大。

此外，政策效應(yīng)在下半年也會逐漸顯現(xiàn)，政府出臺的刺激經(jīng)濟增長政策，如減稅降費、產(chǎn)業(yè)扶持等，會促進企業(yè)生產(chǎn)和投資，推動經(jīng)濟增長。

兩省同日開會部署

7月17日，廣東和江蘇兩省在同一天分別召開會議，分析上半年經(jīng)濟運行情況，部署下一步工作。

廣東省委書記黃坤明在2025年全省上半年經(jīng)濟形勢分析會暨省委財經(jīng)委會議上強調(diào)，要加力提速推動經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，全力以赴完成全年目標(biāo)任務(wù)，堅決打好“十四五”規(guī)劃收官戰(zhàn)。

江蘇省委書記信長星主持召開省委常委會會議暨省委財經(jīng)委員會會議。會議強調(diào)，要著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，進一步鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升向好基礎(chǔ)，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成、“十四五”規(guī)劃圓滿收官。

下半年，廣東和江蘇都需在多方面發(fā)力。

廣東：要加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動電子信息、家電等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等，培育新經(jīng)濟增長點。還要加強科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，吸引和培養(yǎng)高端人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎認(rèn)為，下半年廣東要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資，關(guān)鍵是穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期。尤其是要讓民營企業(yè)真正在政府采購中享受與國企同等待遇，讓資金流動性充分流向?qū)嶓w經(jīng)濟和真正需要的地方。

在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面，要讓產(chǎn)學(xué)研與金融更密切融合，讓外貿(mào)企業(yè)更多拓展新興市場并融入內(nèi)需市場。

江蘇：要繼續(xù)鞏固制造業(yè)優(yōu)勢，加大在新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)投資，推動產(chǎn)業(yè)升級。

專家建議，江蘇要加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)對接和合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

“一是擴大有效投資，二是激活消費潛力，三是穩(wěn)住外貿(mào)基本盤?！痹趶埓糊埧磥?，江蘇下半年需在三方面重點發(fā)力。

此外，還要提升開放水平，加強與國際市場聯(lián)系，拓展海外市場，提高國際競爭力。

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