林宜臻

美國(guó)宣布自今年8月1日起，將巴西輸美商品的關(guān)稅稅率從10%大幅上調(diào)至50%。此次關(guān)稅調(diào)整涉及范圍廣泛，涵蓋橙汁、咖啡、礦產(chǎn)等大宗產(chǎn)品貿(mào)易，以及飛機(jī)制造等巴西的支柱行業(yè)。此次關(guān)稅沖突升級(jí)的直接導(dǎo)火索是特朗普要求巴西終止對(duì)前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查。巴西政府表示將依據(jù)《經(jīng)濟(jì)對(duì)等法案》采取對(duì)等反制措施，一場(chǎng)涉及貿(mào)易糾紛和司法主權(quán)的沖突正在激化。

隨著這一天的臨近，美巴兩國(guó)能否達(dá)成貿(mào)易協(xié)定備受關(guān)注。分析人士對(duì)總臺(tái)記者表示，美國(guó)對(duì)巴西的關(guān)稅霸凌將導(dǎo)致巴西多個(gè)行業(yè)遭受重創(chuàng)，但也會(huì)反噬美國(guó)自身。目前，兩國(guó)在解決關(guān)稅分歧上的邏輯立場(chǎng)存在巨大差異，短期內(nèi)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的可能性很低。

美國(guó)是巴西制造主要出口市場(chǎng)多個(gè)行業(yè)或?qū)⒃馐車?yán)重沖擊

美國(guó)是巴西第二大貿(mào)易伙伴，分別占巴西進(jìn)出口總額的16%和12%。整體來看，巴西對(duì)美商品征收的平均關(guān)稅為2.7%。2024至2025年間，巴西持續(xù)對(duì)美呈現(xiàn)逆差格局，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易分別對(duì)美國(guó)累計(jì)產(chǎn)生430億美元和1650億美元的逆差。

△特朗普宣布將從8月1日起對(duì)巴西產(chǎn)品加征50%的關(guān)稅

其中，美國(guó)是“巴西制造”出口的關(guān)鍵目的地。2024年，美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)了巴西制造業(yè)出口份額的78.2%。梳理巴西對(duì)美主要出口商品可見，從鐵礦石、咖啡、牛肉、橙汁，到飛機(jī)、紙漿，多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)均在此次美方加征關(guān)稅的清單之中。

美國(guó)大幅加征關(guān)稅的決定在巴西工業(yè)界引發(fā)廣泛擔(dān)憂。巴西全國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)7月16日發(fā)布的報(bào)告指出，此舉將導(dǎo)致美國(guó)GDP下降0.37%、巴西GDP下降0.16%，預(yù)計(jì)將造成巴西出口銳減520億雷亞爾，10萬人因此失業(yè)。報(bào)告特別指出，沖擊最大的行業(yè)為：飛機(jī)、船舶與運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（出口下降22.3%）、拖拉機(jī)與農(nóng)業(yè)機(jī)械（出口下降11.31%）、家禽行業(yè)（出口下降11.3%）。

巴西橙汁出口商協(xié)會(huì)：新關(guān)稅將令行業(yè)陷入“不可持續(xù)狀態(tài)”

巴西橙汁出口商協(xié)會(huì)警告稱，新關(guān)稅將令行業(yè)陷入“不可持續(xù)狀態(tài)”，可能導(dǎo)致收成中斷、工廠混亂、出口停滯。按紐約證券交易所每噸3600美元報(bào)價(jià)估算，加征關(guān)稅將吞噬濃縮橙汁多達(dá)72%的商品價(jià)值，既無利潤(rùn)可言，也無其他市場(chǎng)可消化無法進(jìn)入北美的巨大庫(kù)存。

“關(guān)稅不利己”美國(guó)咖啡經(jīng)濟(jì)與巴西高度互補(bǔ)

巴西咖啡出口商協(xié)會(huì)主席馬爾西奧·費(fèi)雷拉在接受總臺(tái)記者采訪時(shí)指出，美國(guó)是巴西咖啡的主要出口市場(chǎng)，占出口總量的16%。新關(guān)稅將咖啡產(chǎn)品稅率從10%提升至50%，將顯著抬高美方終端售價(jià)，不僅打擊巴西30多萬戶咖啡種植家庭，也將影響美國(guó)國(guó)內(nèi)220萬咖啡從業(yè)者和廣泛的消費(fèi)群體。

費(fèi)雷拉指出，美國(guó)咖啡經(jīng)濟(jì)與巴西高度互補(bǔ)?？Х仍诿绹?guó)經(jīng)濟(jì)中的GDP占比達(dá)1.2%，每進(jìn)口1美元的巴西咖啡，可為美國(guó)創(chuàng)造43美元的經(jīng)濟(jì)收益?！斑@樣的關(guān)稅既不利己，也極不合理?！彼麖?qiáng)調(diào)。

巴西航空工業(yè)公司：每架飛機(jī)成本增900萬美元

在航空領(lǐng)域，巴西航空工業(yè)公司首席執(zhí)行官戈麥斯·內(nèi)托近日表示，美國(guó)加征50%關(guān)稅的做法“相當(dāng)于對(duì)公司實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)”，沖擊程度堪比新冠疫情?！斑@將是一場(chǎng)雙輸?shù)牟┺摹！彼f。巴西航空工業(yè)公司估算，每架出口至美的飛機(jī)將因此增加約900萬美元成本，年內(nèi)潛在損失總額或達(dá)20億雷亞爾。此外，還將嚴(yán)重波及提供發(fā)動(dòng)機(jī)與航電設(shè)備的美國(guó)本土供應(yīng)商。

家具行業(yè)出口市場(chǎng)受沖擊110萬就業(yè)崗位受威脅

巴西家具行業(yè)協(xié)會(huì)指出，美國(guó)市場(chǎng)占巴西成品家具與床墊出口量的30%，相關(guān)原材料、配件與設(shè)備的出口量中有近40%銷往美國(guó)。該行業(yè)間接雇用人數(shù)超過110萬。根據(jù)該協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，今年4月美國(guó)對(duì)巴西家具征收平均關(guān)稅為3.5%，5月上調(diào)至10%，預(yù)計(jì)8月初將漲至50%。該行業(yè)已出現(xiàn)訂單減少、發(fā)貨暫停、集體休假、合同被取消等連鎖反應(yīng)。

面對(duì)關(guān)稅生效倒計(jì)時(shí)，巴西企業(yè)界在積極尋求應(yīng)對(duì)。7月25日，巴西全國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)表示，將于8月1日前派出企業(yè)家代表團(tuán)赴美，與美方工商界進(jìn)行溝通，希望緩解此次高關(guān)稅措施對(duì)巴西制造業(yè)出口造成的負(fù)面影響。

巴西各界譴責(zé)美國(guó)霸凌行徑盧拉表示將采取反制措施

此次關(guān)稅爭(zhēng)端的導(dǎo)火索之一，是特朗普日前在社交媒體上發(fā)布的“致盧拉公開信”，不僅威脅加征關(guān)稅，還要求巴西“終止”對(duì)前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查。此舉引發(fā)巴西政界及不同派別媒體的強(qiáng)烈譴責(zé)。

盧拉多次公開批評(píng)美國(guó)的單邊貿(mào)易政策。7月9日，在特朗普宣布擬于8月1日對(duì)巴西商品加征高額關(guān)稅后，盧拉明確表示，若美方堅(jiān)持加稅，巴西也將依據(jù)今年4月通過的《經(jīng)濟(jì)對(duì)等法案》，采取“以牙還牙”的對(duì)等反制措施。

△巴西總統(tǒng)盧拉已多次批評(píng)美國(guó)濫用關(guān)稅的做法

7月17日，盧拉在全國(guó)電視講話中表示，美國(guó)的關(guān)稅政策構(gòu)成對(duì)巴西“不可接受的勒索”，巴西的司法體系獨(dú)立，拒絕任何外部勢(shì)力干預(yù)，其國(guó)家主權(quán)不容侵犯。盧拉進(jìn)一步指出：“沒有哪個(gè)美國(guó)人可以對(duì)巴西發(fā)號(hào)施令，特朗普不是世界的皇帝?！彼毖?，這場(chǎng)關(guān)稅行動(dòng)受到巴西國(guó)內(nèi)某些極端政治勢(shì)力操控，其真實(shí)目的是干預(yù)2026年大選，通過引入外部壓力影響巴西司法和民主制度的正常運(yùn)作。

巴西總統(tǒng)首席外交顧問、前外長(zhǎng)塞爾索·阿莫林在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，美國(guó)共和黨政府干預(yù)巴西內(nèi)政的程度“前所未有”，“即使在殖民時(shí)代也沒有過這種事，即使是蘇聯(lián)當(dāng)年也不會(huì)這么做。”他呼吁歐盟加快批準(zhǔn)與南方共同市場(chǎng)的貿(mào)易協(xié)定，強(qiáng)調(diào)該協(xié)議不僅具備直接經(jīng)濟(jì)效益，更有助于構(gòu)建更加平衡的全球貿(mào)易秩序。

在媒體輿論層面，不同立場(chǎng)的主流媒體也發(fā)出一致批評(píng)。右翼保守派的《環(huán)球報(bào)》在社論中指出，此次征稅將造成數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)損失，過度的挑釁只會(huì)加劇雙邊緊張局勢(shì)。文章敦促特朗普政府“降低關(guān)稅火力”，重啟與巴西的對(duì)話渠道。社論指出，特朗普在國(guó)際關(guān)系中的常見手法是：先宣布加征高額關(guān)稅，附帶一系列荒謬要求，然后再提出談判條件。但這種威脅式邏輯在巴西無法奏效。若特朗普希望取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，應(yīng)首先推遲關(guān)稅生效時(shí)間，并立即啟動(dòng)技術(shù)層面的溝通機(jī)制。

△《圣保羅頁(yè)報(bào)》批美濫用關(guān)稅的文章截圖

巴西發(fā)行量最大的報(bào)紙《圣保羅頁(yè)報(bào)》則撰文指出，特朗普的加稅計(jì)劃將對(duì)巴西多個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和地區(qū)造成“毀滅性打擊”。文章還特別強(qiáng)調(diào)，這種“貿(mào)易侵略”行為帶來的最大風(fēng)險(xiǎn)，可能是給巴西全體民眾帶來通貨膨脹沖擊。今年以來，巴西通脹率已有六個(gè)月超過4.5%的容忍上限（3%的年度目標(biāo)+1.5個(gè)浮動(dòng)百分點(diǎn)）。在巴西央行已將基準(zhǔn)利率上調(diào)至全球罕見的15%的背景下，任何出口下滑和不確定性上升，都會(huì)造成進(jìn)口成本增加、匯率波動(dòng)，從而加劇通脹、利率和公共債務(wù)的三重壓力。

與此同時(shí)，民間抗議也在持續(xù)升溫。7月10日，超過1.5萬名民眾聚集在圣保羅市中心保利斯塔大街，舉行大規(guī)模示威活動(dòng)，部分抗議者焚燒美國(guó)國(guó)旗，高呼“尊重巴西主權(quán)”等口號(hào)。

在社交媒體上，巴西網(wǎng)友則發(fā)起網(wǎng)絡(luò)抗議行動(dòng)。網(wǎng)民借用足球運(yùn)動(dòng)員瓦姆佩塔2002年世界杯后倒立慶祝的經(jīng)典照片，制作大量諷刺圖文，調(diào)侃美國(guó)政府的關(guān)稅決定與特朗普的公開信。

美巴恐再難達(dá)成協(xié)議巴西已做好應(yīng)對(duì)方案

巴西財(cái)政部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·阿達(dá)德7月21日公開承認(rèn)，8月1日前難以與美方就關(guān)稅問題達(dá)成協(xié)議，目前仍在等待美方對(duì)巴西于5月提出的談判請(qǐng)求做出回應(yīng)。他表示，巴西依然保持開放姿態(tài)，已制定一套應(yīng)對(duì)方案，包括為受影響企業(yè)提供信貸支持等。這也意味著，巴西可能需要在短期內(nèi)尋找新的出口市場(chǎng)，重新分流原本銷往美國(guó)的大量商品。但這一過程并非一蹴而就。

巴西副總統(tǒng)兼發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易與服務(wù)部長(zhǎng)阿爾克明7月24日透露，他近期與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克通話時(shí)，重申巴西希望通過談判解決分歧的立場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào)，談判的核心應(yīng)聚焦經(jīng)貿(mào)議題，推動(dòng)兩國(guó)互補(bǔ)合作，而不應(yīng)被政治因素或意識(shí)形態(tài)偏見所左右。

分析認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)稅沖突的根源，在于美巴之間在解決問題上的根本性分歧。巴西傾向通過外交渠道尋求技術(shù)性對(duì)話與經(jīng)貿(mào)解決方案，而美方則明顯將關(guān)稅作為對(duì)巴西國(guó)內(nèi)政治施壓的工具。

巴西國(guó)際關(guān)系研究中心高級(jí)顧問、前駐華大使馬科斯·卡拉穆魯對(duì)總臺(tái)記者表示，若美國(guó)繼續(xù)干預(yù)巴西司法程序，談判將毫無可能。他指出，巴西正努力將“政治”與“技術(shù)”分離，即政治問題無從談起，但在經(jīng)貿(mào)層面的技術(shù)問題仍有磋商空間。然而，在當(dāng)前背景下，要達(dá)成純粹的技術(shù)性協(xié)議“幾乎不可能”，“我對(duì)達(dá)成共識(shí)的前景并不樂觀”。

圣保羅州立大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者皮雷斯也對(duì)總臺(tái)記者表示，美國(guó)濫用關(guān)稅政策使雙邊關(guān)系高度緊張。距離8月1日僅剩數(shù)日，短期內(nèi)解決分歧的空間極為有限。皮雷斯指出，關(guān)稅爭(zhēng)端表面上是經(jīng)貿(mào)糾紛，實(shí)則是特朗普政府對(duì)盧拉政府施加政治壓力的手段，目的在于制造巴西國(guó)內(nèi)的不穩(wěn)定，進(jìn)而干預(yù)2026年總統(tǒng)選舉的走向。

分析指出，美國(guó)對(duì)包括巴西在內(nèi)的全球多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體使用關(guān)稅霸凌手段，擾亂了國(guó)際貿(mào)易秩序，但同樣促成這些主要經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)貿(mào)易多元化、減少對(duì)單一市場(chǎng)依賴的趨勢(shì)。

巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者維特利烏斯·布魯斯托林對(duì)總臺(tái)記者表示，美國(guó)對(duì)多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體采取單邊關(guān)稅的做法，違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，可能導(dǎo)致全球貿(mào)易格局重新調(diào)整。

布魯斯托林指出，包括巴西在內(nèi)的拉美國(guó)家正試圖加強(qiáng)與歐盟和亞洲市場(chǎng)的貿(mào)易聯(lián)系，這種趨勢(shì)正在加強(qiáng)，特別是在當(dāng)前美國(guó)對(duì)眾多經(jīng)濟(jì)體加征關(guān)稅的背景下，這些主要經(jīng)濟(jì)體有必要?jiǎng)?wù)實(shí)地開展貿(mào)易。如果無法對(duì)美出口，就在彼此之間開展貿(mào)易，這將推動(dòng)全球進(jìn)口與出口市場(chǎng)的多元化。

隨著關(guān)稅生效日期臨近，巴美之間的緊張關(guān)系已不再局限于經(jīng)貿(mào)范疇，而是延伸至國(guó)家主權(quán)與多邊秩序的根本性分歧。在對(duì)抗單邊主義壓力的同時(shí)，巴西也在積極尋求多元化的外交與貿(mào)易路徑。（總臺(tái)記者雷湘平）

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