譚元

“真金白銀”的財(cái)政收支數(shù)據(jù)揭曉。

7月25日，財(cái)政部召開2025年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會，公布2025年上半年全國財(cái)政收支情況。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，在財(cái)政收入端，上半年，全國一般公共預(yù)算收入115566億元，同比下降0.3%；全國政府性基金預(yù)算收入19442億元，同比下降2.4%。在財(cái)政支出端，上半年，全國一般公共預(yù)算支出141271億元，同比增長3.4%；全國政府性基金預(yù)算支出46273億元，同比增長30%。

針對上半年財(cái)政運(yùn)行情況，財(cái)政部國庫支付中心副主任唐龍生在會上總結(jié)稱，今年以來，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。其中，全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入逐步回升，非稅收入增幅回落。上半年全國27個(gè)省份收入實(shí)現(xiàn)增長。財(cái)政支出力度持續(xù)加大，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，今年上半年廣義財(cái)政支出（全國一般公共預(yù)算支出和全國政府性基金支出）同比增長8.9%，大幅高于廣義財(cái)政收入增速（-0.6%），也高于上半年名義經(jīng)濟(jì)增速，這意味著上半年財(cái)政政策更加積極，推動了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。

稅收、賣地收入降幅持續(xù)縮窄

稅收被稱為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”，不過受工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI）下行、經(jīng)濟(jì)下行、減稅等多重因素影響，今年以來全國稅收收入出現(xiàn)下滑。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國稅收收入約9.29萬億元，同比下降1.2%。這低于按不變價(jià)格計(jì)算的上半年經(jīng)濟(jì)增速（5.3%）。

以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速并不鮮見。在PPI下行期，工業(yè)品價(jià)格下跌直接影響增值稅等稅收收入增長。而近年支持穩(wěn)樓市、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新系列減稅政策落地，也帶來稅收減收。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收增長乏力乃至下滑，而新興產(chǎn)業(yè)稅收尚在培育期。這些因素使得近年稅收增速低于經(jīng)濟(jì)增速。

不過從趨勢來看，今年以來稅收降幅持續(xù)縮窄，這也反映經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)向好。

唐龍生表示，從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個(gè)月同比保持增長，其中，4月份增長1.9%，5月份增長0.6%，6月份增長1%。上半年，主要稅種增長平穩(wěn)，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅分別增長2.8%、1.7%、8%；出口退稅1.27萬億元，比去年同期多退1322億元，有力支持外貿(mào)出口。

全國一般公共預(yù)算中由稅收和非稅收入組成。今年以來稅收收入降幅持續(xù)縮窄的同時(shí)，非稅收入增幅也逐步回落，尤其是罰沒收入出現(xiàn)下滑。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國非稅收入2.27萬億元，同比增長3.7%，增幅比一季度回落5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，5、6月份非稅收入分別下降2.2%、3.7%。

唐龍生表示，上半年，全國非稅收入中的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長4.8%，主要是地方多渠道盤活資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出租、出借等收入增加帶動；行政事業(yè)性收費(fèi)收入增長1%，增幅比一季度回落4.5個(gè)百分點(diǎn)；罰沒收入下降4.3%，降幅比一季度擴(kuò)大2.9個(gè)百分點(diǎn)。

除了全國一般公共預(yù)算收入賬本外，以賣地收入為主的政府性基金也是政府重要財(cái)源。其中地方政府賣地收入降幅明顯縮窄。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年地方政府性基金預(yù)算本級收入中的國有土地使用權(quán)出讓收入14271億元，下降6.5%。這一降幅較前5個(gè)月（-11.9）縮窄了5個(gè)多百分點(diǎn)。

今年以來各地為了推動房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，穩(wěn)樓市系列政策不斷加碼，今年上半年市場交易量有所改善，商品房銷售降幅同比收窄，市場價(jià)格降幅整體收窄，部分城市有所上漲，房地產(chǎn)市場資金來源有所改善。

為了支撐前述廣義財(cái)政支出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，今年以來政府加快發(fā)債，彌補(bǔ)財(cái)政收入不足。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史新高。上半年共發(fā)行國債7.88萬億元，同比增加20547億元，增長35.28%。另外，今年上半年，全國發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券2.16萬億元，同比增長45%。

中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，今年上半年政府債券凈融資7.66萬億元，同比多4.32萬億元。

支出有力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

在財(cái)政收入總體平穩(wěn)增長，以及政府加快發(fā)債籌資支撐下，今年上半年財(cái)政支出保持一定力度，其中民生支出保障有力。

財(cái)政部預(yù)算司一級巡視員、政府債務(wù)研究和評估中心主任李大偉在會上介紹，今年財(cái)政部堅(jiān)決實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，圍繞提振消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)政政策供給和資金撥付管理，確保盡早發(fā)揮政策效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。其中一大體現(xiàn)是保障基本民生上加力度。

財(cái)政部社保司副司長葛志昊在會上介紹，今年財(cái)政部門將社會保障作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，不斷加大投入力度。比如在提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面，按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金，國家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，中央財(cái)政加大資金補(bǔ)助力度并開展養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌調(diào)劑，確保超過3億老年群眾基本養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年上半年全國一般公共預(yù)算支出中的主要科目中，社會保障和就業(yè)支出24504億元，同比增長9.2%。教育支出21483億元，同比增長5.9%。衛(wèi)生健康支出11004億元，同比增長4.3%。上述三項(xiàng)民生支出增速明顯高于全部支出平均增速（3.4%）。

葛志昊表示，下一步，財(cái)政部門將緊盯老百姓急難愁盼，繼續(xù)加大投入力度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金安排的“民生含量”。

除了加大支出力度外，財(cái)政部門也多措并舉提高財(cái)政資金使用效益。比如專項(xiàng)債資金使用效益不斷提高。

李大偉介紹，去年底國務(wù)院優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見印發(fā)以來，財(cái)政部會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方不斷完善專項(xiàng)債券管理制度，持續(xù)優(yōu)化“借用管還”全流程管理，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資的積極作用。政策效果體現(xiàn)在專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度明顯加快，專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，上半年各地發(fā)行專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金（1917億元）同比增長16%等。

為了防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2024年至2026年每年安排的2萬億元地方政府債務(wù)限額支持地方用于置換存量隱性債務(wù)政策也正快速落地見效。

李大偉表示，2024年的2萬億元置換債券已于當(dāng)年發(fā)行完畢，2025年上半年全部使用完畢；2025年的2萬億元置換債券截至6月末已發(fā)行1.8萬億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬億元。

他表示，置換政策實(shí)施效果已逐步顯現(xiàn)，減輕了地方政府當(dāng)期流動性壓力，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，推動了融資平臺改革轉(zhuǎn)型。下一步，財(cái)政部將持續(xù)抓好包括置換政策在內(nèi)的一系列增量化債支持政策的落實(shí)落地，充分釋放增量化債支持政策效應(yīng)，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐。

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