傅玉玟

面對復雜的國際環(huán)境，今年上半年上海市經濟呈現(xiàn)平穩(wěn)開局、韌性增長態(tài)勢，實現(xiàn)了“時間過半、完成任務過半”。

在7月31日舉行的上海市第十六屆人大常委會第二十三次會議上，上海市委副書記、市長龔正代表市政府報告2025年上半年全市經濟社會發(fā)展情況和下半年工作總體考慮。

龔正提出，上海著力強化經濟運行分析調度，經濟持續(xù)回升向好；著力培育壯大新動能，二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展；著力擴大有效需求，國內大循環(huán)深入推進；著力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，開放型經濟展現(xiàn)韌性。

數據顯示，今年上半年上海市生產總值達到2.62萬億元，同比增長5.1%。地方一般公共預算收入4684.4億元，同比增長0.2%，其中稅收收入占比84.9%；6月份上海市制造業(yè)PMI指數、非制造業(yè)商務活動指數分別為50和51.5，均回升至擴張區(qū)間。

同時，上半年上海市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5.1%，較一季度提高1.4個百分點；同期第三產業(yè)增加值同比增長5.4%，占GDP比重達到79.1%。

在擴大投資上，今年上半年全社會固定資產投資總額同比增長6.2%，全市重大工程完成全年計劃50.9%。

“政策+活動”帶動消費回升，上半年上海市社會消費品零售總額同比增長1.7%；消費品以舊換新補貼資金直接帶動社會消費額超過540億元；國際旅游入境人數424.8萬人次，同比增長38.5%。截至6月底，上海市離境退稅商品銷售額14億元、同比增長84.9%。

作為開放型經濟，上海展現(xiàn)出較強韌性。上半年貨物進出口總額2.15萬億元，同比增長2.4%，其中出口增長11.1%，對非美市場出口增長16.1%，對共建“一帶一路”國家、東盟和金磚成員國進出口分別增長11.8%、10.9%和16.5%。同時，上半年民營企業(yè)進出口增長23.6%，占全市比重提高至38.1%。

在穩(wěn)外資上，上半年上海市實際使用外資同比下降16.4%，其中制造業(yè)、商務服務業(yè)利用外資分別增長48.7%和47.7%；新增跨國公司地區(qū)總部30家、外資研發(fā)中心19家，累計分別達到1046家和610家。

龔正表示，當前外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素較多，上海市經濟發(fā)展處在結構升級和動能轉換的關鍵期，經濟持續(xù)回升向好基礎仍需加力鞏固。全球經濟和貿易面臨增速放緩、風險增多等多重挑戰(zhàn)，美國關稅政策仍存在較大不確定性，上海市開放型經濟持續(xù)承壓。需求不足特別是消費不振問題仍較突出，部分行業(yè)“內卷式”競爭加劇企業(yè)經營壓力。穩(wěn)就業(yè)面臨壓力，部分行業(yè)企業(yè)招聘需求下降。

為此，下半年上海市經濟社會發(fā)展的重點工作將聚焦在“5個強化”上，覆蓋國家戰(zhàn)略、產業(yè)升級、需求支撐、創(chuàng)新驅動、民生保障5個方面。

其中，上海將加快建設“五個中心”，深化落實三大先導產業(yè)新一輪“上海方案”，配合制定自貿試驗區(qū)高水平制度型開放2.0版方案；用足用好超長期特別國債等政策資金，加快專項債券發(fā)行和使用。開展工商業(yè)項目土地使用權續(xù)期試點工作；聚焦重點領域開展穩(wěn)增長政策資金評估和調整優(yōu)化，加強政策儲備，深入開展宏觀政策取向一致性評估工作。

為了強化產業(yè)升級，上海下半年將針對重點行業(yè)、重點區(qū)域深入開展調度，加強先進經驗學習借鑒，常態(tài)化開展企業(yè)走訪服務和問題解決。其次，保持工業(yè)增長勢頭，支持建筑業(yè)穩(wěn)增長促轉型。同時，促進軟信業(yè)、科技服務業(yè)高質量發(fā)展，支持租賃商務服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)轉型升級，落實支持互聯(lián)網優(yōu)質內容創(chuàng)作若干舉措。

在強化需求支撐上，上海將著力擴大投資消費穩(wěn)定外貿外資。包括優(yōu)化實施消費品以舊換新政策，強化文旅商體展聯(lián)動，優(yōu)化新一輪“樂·上海”服務消費券發(fā)放方式，大力吸引入境旅客和外來消費。同時全力推進重大項目建設，加快設備更新項目資金使用，用好專項債券資金支持一批項目建設。加快落實穩(wěn)外貿政策，用好外資企業(yè)利潤再投資支持政策，深入實施新一輪服務業(yè)擴大開放試點方案。

為了強化創(chuàng)新驅動，上海不僅將全面落實深化國際科技創(chuàng)新中心建設的意見，還將積極布局前沿技術和顛覆性技術，加強關鍵核心技術攻關突破。同時促進專業(yè)孵化器功能提升，實施高質量概念驗證平臺建設方案。出臺培育壯大科技領軍企業(yè)的實施意見，落實促進高成長企業(yè)加快發(fā)展三年行動方案。