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今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列稅收改革領(lǐng)域的進展及稅收大數(shù)據(jù)，反映出中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好。

7月28日，國家稅務(wù)總局局長胡靜林在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，介紹“十四五”時期稅收改革與發(fā)展有關(guān)情況。他認為“十四五”時期稅收改革發(fā)展取得積極成果，透過這些成果，可以展現(xiàn)“十四五”時期我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得的巨大成就。

尤其從兩組數(shù)據(jù)中，可以一窺。

胡靜林表示，“十四五”時期，我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，稅務(wù)部門累計征收的稅費收入預(yù)計將超過155萬億元。國家財力基礎(chǔ)進一步壯大，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的財力基礎(chǔ)。“十四五”時期，國家出臺了一系列減稅降費政策，全國累計新增減稅降費預(yù)計達到10.5萬億元，辦理出口退稅預(yù)計超過9萬億元，有力促進了經(jīng)濟社會向好、向新。

“十四五”稅收增加13萬億背后

稅務(wù)部門的主要職責是依法組織稅費收入，筑牢國家發(fā)展的財力基礎(chǔ)。自從2018年中央合并了國稅地稅機構(gòu)后，逐步將社會保險費和非稅收入劃歸稅務(wù)征管，稅務(wù)部門“十四五”時期征收財政收入占全口徑財政收入比重已達80%左右。

稅收被稱為“經(jīng)濟晴雨表”，經(jīng)濟決定稅收，稅收反映經(jīng)濟。

胡靜林介紹，“十四五”時期稅務(wù)部門征收稅收收入（未扣除出口退稅）將超過85萬億元，比“十三五”期間稅收總額還多13萬億元。總體來看，“十四五”時期我國稅收收入，在規(guī)模上是穩(wěn)步增長，在結(jié)構(gòu)上是不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出“量增質(zhì)優(yōu)”的特點。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2016年全年全國稅收收入約為13萬億元。“十四五”時期稅收收入較“十三五”時期明顯增加的背后，折射出經(jīng)濟總體向好，企業(yè)活力增加。

“從稅務(wù)登記的數(shù)據(jù)來看，截止到今年上半年，全國涉稅經(jīng)營主體突破了1億戶，比2020年凈增加3000萬戶，顯示出我國市場活力足、韌性強。”胡靜林說。

他介紹，從“十四五”時期稅收收入的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，占比最大的是制造業(yè)稅收，近年來均保持在30%左右，反映出以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟在稅收上的“壓艙石”作用；增速最快的是信息軟件和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2024年其稅收占比較2020年提高了1.6個百分點。

經(jīng)濟增長不僅體現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步增長，也反映在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

胡靜林介紹，“十四五”時期新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長。2021~2024年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長13.9%，今年上半年增長14.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)占全部制造業(yè)比重由2020年的15.3%提升到今年上半年的16.9%，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。

近些年受多重因素影響，盡管經(jīng)濟穩(wěn)步增長，但稅收收入?yún)s出現(xiàn)小幅下滑。

比如，根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2024年和2025年上半年經(jīng)濟增速分別是5%和5.3%，而同期的全國稅收收入增速分別是-3.4%和-1.2%。

胡靜林解釋，從稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性來看，經(jīng)濟決定稅收，但也會有一些因素影響，造成經(jīng)濟與稅收不完全同步。比如，減稅降費因素，近年來我國減稅降費力度較大，這對經(jīng)濟增長具有拉動作用，對長期稅收也是有利的，但是會減少當期的稅收收入。再如，價格變動因素，GDP增速是以不變價計算，稅收收入是以現(xiàn)價計算，價格特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）對稅收收入影響很大。從過去10年看，PPI的增減會帶來稅收收入的同幅度增減?？梢哉f，這兩年的稅收受PPI影響是比較直接的。

他接著說，經(jīng)濟與稅收不完全同步還有稅源結(jié)構(gòu)因素。近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和科技創(chuàng)新，我國經(jīng)濟稅源發(fā)生了一些結(jié)構(gòu)性趨勢性變化。其中最顯著的就是，對稅收貢獻相對較大的房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)增速下降，帶來相應(yīng)稅收增速放緩甚至減收；“新三樣”等新興行業(yè)發(fā)展勢頭好，但是稅收總體規(guī)模較小，而且享受的優(yōu)惠政策比較多，現(xiàn)階段對稅收增長的拉動作用還不夠大。剔除這些因素后，我國稅收收入與GDP增速大體是匹配的。

稅務(wù)總局副局長蔡自力在會上表示，在國家稅費優(yōu)惠和其他相關(guān)政策的有力推動下，“十四五”時期我國高質(zhì)量發(fā)展取得了積極成效。這體現(xiàn)在制造業(yè)發(fā)展量穩(wěn)質(zhì)升，創(chuàng)新動能增勢較好，民營經(jīng)濟穩(wěn)步壯大。比如發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟銷售收入占全國比重由2020年的68.9%提高至今年上半年的71.7%。

稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，2021年至今年上半年，全國累計新增減稅降費9.9萬億元，預(yù)計到今年年底將達到10.5萬億元，年均新增減稅降費超2萬億元。從受益主體看，在各類經(jīng)濟主體中，包括民營企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟納稅人，新增減稅降費7.2萬億元，占比達到72.9%。

不斷完善稅制、規(guī)范征管

“十四五”規(guī)劃綱要對稅制改革及征管提出諸多要求。比如，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全直接稅體系，適當提高直接稅比重；深化稅收征管制度改革，建設(shè)智慧稅務(wù)，推動稅收征管現(xiàn)代化等。

“十四五”期間，部分稅制改革也取得進展。

胡靜林表示，“十四五”期間直接稅比重超過40%，較“十三五”期間提高了1個百分點，反映出稅收的調(diào)節(jié)分配功能在增強，我國稅制結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。

他表示，“十四五”時期，以法治為保障的稅收治理體系不斷健全、治理能力不斷提升。在城市維護建設(shè)稅、契稅、印花稅相繼立法實施后，作為我國第一大稅種的增值稅法正式頒布。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的稅收征管法制建設(shè)也進一步加強，比如現(xiàn)行稅收征管法歷經(jīng)24年后開始全面修訂。

在智慧稅務(wù)建設(shè)方面，稅務(wù)總局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人榮海樓在會上介紹，近年來，稅務(wù)部門順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展大勢，以納稅人繳費人為中心，以發(fā)票電子化改革為突破口，以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，全面推進稅費征管的數(shù)字化升級和智能化改造，在便利稅費業(yè)務(wù)辦理、規(guī)范稅務(wù)行政管理、服務(wù)經(jīng)濟社會治理等方面都發(fā)揮了積極作用。

比如，稅務(wù)部門已上線運行了全國統(tǒng)一規(guī)范的新電子稅務(wù)局，90%的高頻辦稅繳費業(yè)務(wù)可以在3分鐘內(nèi)辦結(jié)，70%的納稅人僅需一鍵確認或者補正少量的信息就可以完成納稅申報。

稅務(wù)總局副局長王道樹在會上表示，“十四五”時期，稅務(wù)部門認真落實稅收法定原則，著力推進稅收立法，健全稅法體系，并且堅持促進守法、查處違法和規(guī)范執(zhí)法一體推進，努力為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造法治公平的稅收環(huán)境。

稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，稅務(wù)部門共依法查處違法納稅人6.21萬戶，挽回各類稅款損失5710億元。

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