近期國(guó)家出臺(tái)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（下稱《方案》），自2025年1月1日起，對(duì)3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元（即每月300元）。這意味著2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼。按照官方工作計(jì)劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)，8月31日前各地全面開放育兒補(bǔ)貼的申領(lǐng)。

育兒補(bǔ)貼是新中國(guó)成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)惠民利民的重大舉措。為了確保政策落地，育兒補(bǔ)貼資金如何安排備受關(guān)注。

近日財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)郭陽(yáng)在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，按照《方案》部署，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對(duì)于發(fā)放國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按照一定比例對(duì)地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。這既體現(xiàn)了中央對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視和對(duì)地方的大力支持，也有利于進(jìn)一步夯實(shí)地方管理責(zé)任。

而根據(jù)《方案》，中央財(cái)政對(duì)發(fā)放國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼所需資金，按比例對(duì)東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。中央財(cái)政總體承擔(dān)約90%，地方財(cái)政總體將承擔(dān)約10%。因此中央財(cái)政安排育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金900億元左右，而地方總體將安排100億元左右，育兒補(bǔ)貼一年支出規(guī)模合計(jì)在1000億元左右。

這與市場(chǎng)預(yù)期相符。多家券商機(jī)構(gòu)根據(jù)出生人口及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，每年發(fā)放的育兒補(bǔ)貼介于1000億元~1200億元。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，此次育兒補(bǔ)貼資金中央與地方按照東、中、西分比例承擔(dān)，既考慮了要調(diào)動(dòng)地方積極性，又考慮了區(qū)域財(cái)力差異，與我國(guó)其他財(cái)政政策采取分地區(qū)按比例的思路是一致。這一分擔(dān)模式與近年消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼類似。

根據(jù)今年1月國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部公布的《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，在大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策資金支持方面，直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。各省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由省級(jí)財(cái)政確定。

參照上述東中西央地分擔(dān)比例，專家認(rèn)為育兒補(bǔ)貼很可能也會(huì)按照東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。當(dāng)然最終實(shí)際分擔(dān)比例即將在待出臺(tái)的相關(guān)政策文件中明晰。

郭陽(yáng)介紹，近期，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督的具體要求，細(xì)化規(guī)范資金下達(dá)流程，落實(shí)各級(jí)工作責(zé)任。兩部門將對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行全過程預(yù)算績(jī)效管理，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保管好用好財(cái)政資金。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，目前統(tǒng)計(jì)中所涉及東部、中部、西部和東北地區(qū)的具體劃分為：東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6??；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12?。▍^(qū)、市）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)，在財(cái)政資金央地分擔(dān)方面，東北地區(qū)的遼寧被劃分為東部地區(qū)，吉林和黑龍江被劃分為中部地區(qū)。此次育兒補(bǔ)貼資金采取傳統(tǒng)的東中西“三分法”，而沒有采取央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以來的“五分法”，主要是相比于一年10萬(wàn)億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，育兒補(bǔ)貼資金1000億元占比小（約1%），總體上對(duì)地方財(cái)政影響不大。

所謂“五分法”，是在教育等中央與地方共同事權(quán)的支出責(zé)任上，將31省份劃分為五檔，適用不同的央地分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。

比如，根據(jù)2018年國(guó)務(wù)院辦公廳公開的《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》中，對(duì)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障7個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法。

具體來說，第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省（區(qū)、市），中央分擔(dān)80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個(gè)省，中央分擔(dān)60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個(gè)省，中央分擔(dān)50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個(gè)省（市）和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市，中央分擔(dān)30%；第五檔包括北京、上海2個(gè)直轄市，中央分擔(dān)10%。

與央地分擔(dān)“五分法”相比，上述育兒補(bǔ)貼資金按照“東中西”三分法，中央財(cái)政總體承擔(dān)約90%支出責(zé)任，顯然減輕了地方財(cái)政支出壓力。

此次育兒補(bǔ)貼資金，地方一年將承擔(dān)100億元左右。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2024年全年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入119266億元，地方100億元育兒補(bǔ)貼支出占這一收入比重約0.08%。

中國(guó)政法大學(xué)教授施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，育兒補(bǔ)貼資金由中央和地方共同分擔(dān)，有助于減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。此次《方案》區(qū)分東部、中部、西部地區(qū)按比例予以補(bǔ)助，這是考慮到不同地區(qū)財(cái)政狀況，加大中央對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助比例，既緩解中西部地區(qū)財(cái)政壓力，又確保補(bǔ)貼政策能夠切實(shí)落地。

盡管地方在育兒補(bǔ)貼資金總體承擔(dān)約10%，但這10%資金具體在省、市、縣三級(jí)政府中如何分擔(dān)，最終還有待各省明確。王振宇建議，考慮到不增加基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，建議省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)更多的補(bǔ)貼資金支出責(zé)任。

郭陽(yáng)表示，目前，各級(jí)財(cái)政部門正在會(huì)同衛(wèi)生健康部門緊鑼密鼓開展補(bǔ)助資金的測(cè)算和下達(dá)工作。我們將配合衛(wèi)生健康部門對(duì)資金申領(lǐng)發(fā)放各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保每一筆資金都安全抵達(dá)。

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