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長期以來，印度對中國在雅魯藏布江的水資源開發(fā)計劃一直保持著高度關(guān)注。然而，此次雅江水電站計劃公布后，與西方頻繁炒作"中國的雅江水電站工程會對下游的印度等國造成影響"相比，印度的反應(yīng)卻出人意料地平靜。相較于以往對中國在雅魯藏布江興建大型水壩項(xiàng)目的敏感態(tài)度，此次印度的沉默，頗為耐人尋味。
鑒于自2020年以來中印關(guān)系呈現(xiàn)出的復(fù)雜性，可以從三個維度來剖析印度對該問題的反應(yīng)：
其一，梳理既往及當(dāng)前印度官方與媒體對該項(xiàng)目的整體態(tài)度，以此揭示印度政府和媒體對該項(xiàng)目態(tài)度的演變軌跡；
其二，深入分析印度此番審慎反應(yīng)背后的原因，尤其是從中國先進(jìn)的生態(tài)保障和水資源管理技術(shù)如何化解印度主要關(guān)切的角度進(jìn)行解讀；
其三，探究在該項(xiàng)目上中印之間的溝通與對話機(jī)制，將如何進(jìn)一步推動中印關(guān)系在更廣泛領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。
印度政府和媒體對該項(xiàng)目的整體態(tài)度
長期以來，印度始終高度關(guān)注中國在雅魯藏布江上游的水電開發(fā)項(xiàng)目，尤其擔(dān)憂其對印度境內(nèi)下游地區(qū)可能產(chǎn)生的影響。印度政府官員多次強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目透明度與信息共享的必要性，而印度媒體及戰(zhàn)略分析人士則將此類項(xiàng)目視為對印度水資源安全的潛在威脅。
結(jié)合中印在邊界、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的長期分歧，他們頻繁炒作沖突情境下水資源可能被"武器化"等論調(diào)。《印度報》《印度快報》《印度時報》等主流媒體此前曾刊發(fā)專欄文章與專家評論，將跨境河流大壩建設(shè)描述為印度對華暴露的戰(zhàn)略脆弱點(diǎn)。在持續(xù)的邊界與貿(mào)易爭端背景下，這類擔(dān)憂極易被放大，甚至出現(xiàn)"中國可能將水資源武器化"的無端臆測。
與外界炒作的地緣戰(zhàn)略意圖不同，作為中國國家戰(zhàn)略級工程，該項(xiàng)目的核心價值更多體現(xiàn)在服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：
其一，它將顯著提升水能在全國能源結(jié)構(gòu)中的占比，降低能源對外依存度，為國家能源安全筑牢屏障。
其二，工程實(shí)施將大幅優(yōu)化中國電力結(jié)構(gòu)，推動清潔能源廣泛應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。同時，項(xiàng)目將帶動周邊地區(qū)太陽能、風(fēng)能資源開發(fā)，形成多能互補(bǔ)的清潔能源格局，進(jìn)一步提升能源利用效率。
此外，項(xiàng)目還能拉動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，改善當(dāng)?shù)鼐用裆钏?。對工程行業(yè)從業(yè)者而言，這無疑是歷史性機(jī)遇。研究顯示，大型水利工程每投資1000億元可拉動GDP約0.15個百分點(diǎn)、創(chuàng)造49萬個就業(yè)崗位；以此推算，總投資超1萬億元的雅魯藏布江水利樞紐項(xiàng)目，預(yù)計將創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)機(jī)會。
鑒于雅魯藏布江與布拉馬普特拉河的水系連通性，該項(xiàng)目涉及跨境水資源管理，而中國與南亞國家的合作模式，恰恰體現(xiàn)了作為負(fù)責(zé)任上游國家對水資源合理利用的承諾，中印已建立的協(xié)調(diào)機(jī)制便是例證。
盡管對外公布的具體操作細(xì)節(jié)有限，但今年2月，印度外交部國務(wù)部長基爾蒂·瓦爾丹·辛格（KirtiVardhanSingh）在聯(lián)邦院質(zhì)詢中明確表示，印度政府已注意到中國批準(zhǔn)在西藏自治區(qū)雅魯藏布江下游興建大型水壩項(xiàng)目，并基于自身利益保護(hù)等考量，與中方保持著密切溝通。
事實(shí)上，正如辛格部長所言，中印在跨境水資源問題上已形成成熟的溝通框架。
依據(jù)2006年建立的制度化專家級機(jī)制及外交渠道，雙方就跨境河流相關(guān)問題展開常態(tài)化討論，針對項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行必要磋商。通過專家機(jī)制會議，兩國已探討恢復(fù)水文數(shù)據(jù)提供及其他跨境河流合作事宜。
中國多次在上游發(fā)生緊急情況時向印度提供水文數(shù)據(jù)，為其防洪減災(zāi)工作提供有力支持；外交層面溝通亦保持暢通，雙方已同意盡快召開專家級會議，重啟跨境河流水文數(shù)據(jù)共享與合作。加之今年7月23日，新一輪中印邊界問題特別代表會晤舉行，雙方達(dá)成繼續(xù)加強(qiáng)跨境交流合作、推進(jìn)跨境河流合作的共識，這一系列溝通機(jī)制將持續(xù)促進(jìn)兩國防災(zāi)減災(zāi)合作，惠及流域民眾。
從這一對比來看，除了對中國開發(fā)意圖的不合理揣測外，印度在生態(tài)保護(hù)、下游權(quán)益、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的合理關(guān)切，均已通過官方渠道得到傳達(dá)與回應(yīng)。
因此，在今年7月中國正式宣布項(xiàng)目開工后，印度主流媒體大多報道了相關(guān)消息，《印度快報》《印度時報》等引用了工程一些參數(shù)，簡要提及印度對生態(tài)保護(hù)等關(guān)切，降低反對調(diào)門的同時還能有一些相對客觀分析。印度各大媒體還大規(guī)模轉(zhuǎn)發(fā)了阿薩姆首席部長希曼塔·比斯瓦·薩爾瑪（HimantaBiswaSarma）關(guān)于"目前并不擔(dān)心"，也"沒有理由立即感到恐慌"的采訪發(fā)言。
這種報道氛圍讓人頗感意外，對比印度媒體此前多側(cè)重臆測中國地緣政治意圖的氛圍，印度政府與媒體此番的反應(yīng)可謂平和平靜許多。
反觀BBC、CNN、彭博.社、法新社、法國國際廣播電臺（法廣）等西方媒體，卻反復(fù)援引印度媒體過往觀點(diǎn)刻意分化中印，意圖昭然若揭。而印度媒體不再盲從西方論調(diào)的轉(zhuǎn)變，也從側(cè)面反映出當(dāng)前媒體環(huán)境有利于中印加強(qiáng)溝通、推動雙邊關(guān)系回暖。
中國在面對質(zhì)疑與指責(zé)時始終保持透明與坦誠，這是贏得流域國家理解與支持的關(guān)鍵。中國以公開態(tài)度回應(yīng)關(guān)切，積極駁斥毫無根據(jù)的指責(zé)，為獲得地區(qū)認(rèn)同奠定了重要基礎(chǔ)。該項(xiàng)目歷經(jīng)數(shù)十年深入研究與可行性論證，充分依托中國在清潔能源開發(fā)、氣候變化應(yīng)對及極端水文災(zāi)害管理領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，全方位保障施工安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
印度為何沉默？
中國在外交與工程層面的雙重保障，是此次印度焦慮減少的重要原因。
外交層面，中國外交部積極開展國際溝通和解釋工作，強(qiáng)調(diào)中國秉持"與鄰為善、以鄰為伴"原則，明確表態(tài)不追求單邊利益，絕不做損人利己或損害鄰國利益之事，"水霸權(quán)"，過去不是、現(xiàn)在不是、將來也不會是中國的選項(xiàng)。
中國與周邊國際河流流域國家簽署了50多項(xiàng)雙邊水資源管理?xiàng)l約和協(xié)定，建立了10多個以合作開發(fā)和生態(tài)保護(hù)為核心的跨國界河流流域管理機(jī)構(gòu)。以瀾滄江為例，中國作為上游國家，一直與下游國家就相關(guān)水利水電項(xiàng)目開發(fā)保持良好溝通與合作，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，得到了各方的積極評價。
在跨境河流開發(fā)中，中國始終秉持高度負(fù)責(zé)任態(tài)度，且擁有豐富的水電工程經(jīng)驗(yàn)。雅魯藏布江下游水電工程的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)，嚴(yán)格遵循中國行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)（亦是全球標(biāo)桿），全方位推進(jìn)工程實(shí)施：生態(tài)環(huán)保方面，主動避讓多處重要生態(tài)敏感區(qū)，最大限度保留原始生態(tài)系統(tǒng)；功能上，該工程有利于全流域防災(zāi)減災(zāi)，不會對下游造成不利影響。中方已與有關(guān)下游國家開展水文報汛、防洪減災(zāi)合作，就雅下水電工程進(jìn)行必要溝通，并將繼續(xù)加強(qiáng)與下游國家合作，以項(xiàng)目造福民眾、增進(jìn)友誼。
中國水利部官員明確指出，大壩技術(shù)設(shè)計采用徑流式水力發(fā)電模式，這意味著不會從雅魯藏布江自然河道"調(diào)水"。這一解釋的可信度源于雅魯藏布江下游的地理?xiàng)l件，該區(qū)域不具備建設(shè)大型蓄水壩的自然基礎(chǔ)，因此工程采用"截彎取直、隧洞引水"的梯級開發(fā)模式，僅通過引水利用落差發(fā)電，隧道內(nèi)蓄水量極小，對下游水流量的影響微乎其微，從根本上消除了外界關(guān)于"蓄水、泄洪"的擔(dān)憂。
與外界猜測雅魯藏布江開發(fā)受地緣政治因素阻礙相反，雅魯藏布江水電站體現(xiàn)了人類對利用自然、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共存的持續(xù)追求。
這項(xiàng)工程面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：超過3000米的高原環(huán)境、復(fù)雜的地質(zhì)條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境和極端的氣候條件。然而，數(shù)十年的技術(shù)積累和創(chuàng)新，使中國工程師能夠?qū)⑦@些"不可能"變成現(xiàn)實(shí)。
雅魯藏布江水電工程堪稱中國基建技術(shù)的"集大成者"：在工程設(shè)計方面，采用了世界領(lǐng)先的超高拱壩技術(shù)，壩體高度突破300米大關(guān)，抗震等級達(dá)到9級。在施工工藝上，創(chuàng)新性地應(yīng)用了智能建造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了大壩混凝土澆筑的全程數(shù)字化監(jiān)控。在環(huán)保方面，工程采用了"分層取水"技術(shù)，有效保護(hù)了河流生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)了魚類洄游通道，維護(hù)了生物多樣性；實(shí)施了系統(tǒng)的水土保持措施，將工程對高原生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。
雅魯藏布江水電項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)嚴(yán)格遵循中國行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)，既最大程度保護(hù)原始生態(tài)，又有效助力全流域防災(zāi)減災(zāi)，更通過與下游國家的水文報汛合作讓印度等國受益。根據(jù)2006年兩國簽署的一項(xiàng)雙邊協(xié)議，中國持續(xù)與印度分享水文數(shù)據(jù)，尤其是在汛期。中方多次在上游水情出現(xiàn)突發(fā)情況時向印方提出水文數(shù)據(jù)，為印度在下游及時采取防洪減災(zāi)措施提供了有力支持。
即使在2020年加勒萬河谷沖突之后，水資源數(shù)據(jù)共享仍在繼續(xù)。此前剛結(jié)束的新一輪中印邊界問題特別代表會晤中，雙方同意繼續(xù)加強(qiáng)跨境交流合作，推動跨境河流合作，中印之間的水資源合作與溝通渠道，將繼續(xù)促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)合作和造福流域人民。
早在2017年，印度官方對雅江水電項(xiàng)目造成的水量影響已經(jīng)有了自己的評估。印度中央水利委員會在內(nèi)的印度技術(shù)機(jī)構(gòu)評估認(rèn)為，中國雅江項(xiàng)目對印度域內(nèi)水流量的影響可以忽略不計。鑒于這一技術(shù)判斷，通過外交手段升級問題可能不符合印度更廣泛的戰(zhàn)略利益。此外，長期以來中國對雅魯藏布江的水量使用量極低，僅占全流域徑流量的0.3%，這一比例幾乎可以忽略不計，根本不可能對下游國家的水資源造成實(shí)質(zhì)性影響。
印度會反悔嗎？
這一工程也被認(rèn)為是"全球氣候行動的一部分"。雅魯藏布江是世界上最高的河流，橫跨地球上最長、最陡峭的峽谷，擁有亞洲最豐富的未開發(fā)水資源。該項(xiàng)目建成后，將幫助中國有效減少對化石燃料的依賴，并在中國推進(jìn)"雙碳"目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候變化以及推動世界低碳發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
盡管印度的政策和媒體傳統(tǒng)上對中國的水電項(xiàng)目持謹(jǐn)慎態(tài)度，但近期的低調(diào)回應(yīng)表明了這是其深思熟慮后的決定。這部分源于中國的外交保證、創(chuàng)新的技術(shù)設(shè)計和成熟的工程經(jīng)驗(yàn)，也反映了其對穩(wěn)定和發(fā)展雙邊關(guān)系的更廣泛關(guān)注。
在美國極端關(guān)稅霸凌政策下，中印兩國也出現(xiàn)了一些緩和的跡象。最近幾周，雙方都采取了一些修復(fù)關(guān)系的具體措施。
6月底和7月初，印度國防部長和外交部長接連訪華參加上合組織系列會議，釋放出加強(qiáng)中印高層往來的積極信號，同時也被解讀為印度在積極履行支持中國主辦今年上合組織峰會的承諾。印度總理莫迪可能出席今年的上合峰會，屆時將進(jìn)一步明確兩國關(guān)系的升溫方向。兩國關(guān)系緩和的勢頭還體現(xiàn)在人文交流領(lǐng)域，印度于7月24日恢復(fù)對中國公民的旅游簽證，此舉也為重啟兩國直航鋪平道路。
當(dāng)然，印度目前所表現(xiàn)出的平靜態(tài)度，并不意味著未來印度就不會再次對中國挑起事端。鑒于中印兩國關(guān)系在長期的歷史進(jìn)程中始終呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的局面，這種復(fù)雜性不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個層面，還時常受到地緣政治和國際環(huán)境的影響。
因此我們更有必要在當(dāng)前的互動中留下充分的"證據(jù)"，以便在必要時能夠有力地證明印度方面曾經(jīng)"主動示好"的事實(shí)。這樣做不僅有助于維護(hù)我國的合法權(quán)益，也能在一定程度上制約印度未來可能的不當(dāng)行為，從而為兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。
毫無疑問，中印緊張局勢的緩和對全球地緣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義。印度的政策和媒體傳統(tǒng)上對中國的水電項(xiàng)目持謹(jǐn)慎態(tài)度，但印度對中國雅江項(xiàng)目的相對克制反應(yīng)，反映了技術(shù)、外交和戰(zhàn)略考量的復(fù)雜相互作用，同時也表明印度的這種選擇是經(jīng)過深思熟慮的。
因此與一些西方媒體的預(yù)期相反，中國雅江項(xiàng)目不會像某些西方媒體報道的那樣，成為引發(fā)中印矛盾的導(dǎo)火索，反而表明印度正在下決心主動對華示好，希望緩和關(guān)系和在更廣泛的議題上務(wù)實(shí)合作，尤其是在氣候變化、河流管理和能源安全等具體領(lǐng)域，這些領(lǐng)域?yàn)橹杏『献魈峁┝司薮蟮目臻g。
本文來自微信公眾號：底線思維（ID：dixiansiwei），作者：謝超（復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副研究員），題圖來自：視覺中國（墨脫雅魯藏布江果果塘大拐彎）
