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堅持住底線 總有一天會有一片屬于我們?nèi)侵薜膬敉?/a>
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無人機(jī)“黑飛”事故頻發(fā)多次引發(fā)關(guān)注。IC供圖
自無人機(jī)進(jìn)入大眾視野，“黑飛”事故頻發(fā)多次引發(fā)關(guān)注。從影響航空、高鐵正常運(yùn)行，到無人機(jī)掉落傷人致殘，乃至犯罪分子使用無人機(jī)實施詐騙、走私，無不引發(fā)公眾對人身安全和公共安全的擔(dān)憂。
近日，國家發(fā)改委再次召開專題會議，強(qiáng)調(diào)抓緊建立低空安全監(jiān)管體制機(jī)制，厘清安全監(jiān)管職責(zé)邊界，強(qiáng)化低空安全治理能力；并明確要求加快推動無人機(jī)“一機(jī)一碼”、全面落實實名登記，健全低空飛行安全應(yīng)急處置工作機(jī)制。
今年以來，中央部門、國家部委多次強(qiáng)調(diào)低空安全的重要性，“無安全，不低空”逐漸成為共識。
近期，南都北京新聞中心開展低空經(jīng)濟(jì)深調(diào)研，多位專業(yè)人士談及無人機(jī)的安全問題，不乏業(yè)內(nèi)人士呼吁，亟待針對無人機(jī)建立防御和監(jiān)管體制，只有守住安全底線，才能促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“黑飛”嚴(yán)重威脅國防安全
低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱情不減，熱錢涌入無人機(jī)行業(yè)，去年無人機(jī)使用量和注冊量激增?！?024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2024年底，全行業(yè)無人機(jī)注冊用戶達(dá)161.9萬(含個人用戶152.1萬)，注冊無人機(jī)共217.7萬架，較2023年增幅達(dá)98.5%。與此同時，無人機(jī)帶來的安全挑戰(zhàn)不容忽視。
早在消費級無人機(jī)火爆之時，無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象就曾引起公眾高度關(guān)注。一些無人機(jī)操作者未登記注冊、未獲相關(guān)許可或違反禁飛規(guī)定等，在禁飛區(qū)或未經(jīng)授權(quán)的空域飛行，以致出現(xiàn)多起危害公共安全事件。
2017年2月至4月間，成都、昆明、重慶等多地機(jī)場發(fā)生無人機(jī)“黑飛”影響航班秩序，當(dāng)年5月，南京當(dāng)?shù)厥状纬霈F(xiàn)無人機(jī)“黑飛”干擾民航安全事故。去年9月，天津濱海機(jī)場因無人機(jī)“黑飛”致使航班起降受到嚴(yán)重影響，多趟航班延誤、取消。今年2月，類似事件再次干擾烏魯木齊天山國際機(jī)場并罕見引起中央空管辦聯(lián)合調(diào)查，不僅涉事人員被處以行政拘留處罰，中央空管辦特別公開重申禁止違規(guī)飛行行為。
長期以來，無人機(jī)對公眾人身、財產(chǎn)安全的侵?jǐn)_亦引發(fā)擔(dān)憂。據(jù)《法治日報》近期刊文統(tǒng)計，僅在目前相對成熟的無人機(jī)應(yīng)用場景“農(nóng)林植保”領(lǐng)域，自2020年8月至2025年7月間，有公開記錄的無人機(jī)傷人事件就達(dá)15起，多人被無人機(jī)刮傷致截肢或因無人機(jī)掉落造成顱內(nèi)終身損傷。
而在公共安全領(lǐng)域，一些犯罪團(tuán)伙在犯罪活動中非法使用無人機(jī)，用于盜竊、傳遞詐騙物資、運(yùn)輸毒品乃至走私；還有一些犯罪人員，使用無人機(jī)違規(guī)拍攝國家涉密設(shè)施并于網(wǎng)絡(luò)中傳輸分享，嚴(yán)重威脅國防安全。放眼國際，在俄烏戰(zhàn)爭中，無人機(jī)空襲所展現(xiàn)的威力遠(yuǎn)超預(yù)期，可通過低成本、高效率的方式實現(xiàn)戰(zhàn)場的戰(zhàn)略突破。
多位業(yè)內(nèi)人士談到，當(dāng)前，無人機(jī)正對國家安全、政治安全、公共安全帶來極大的挑戰(zhàn)。
構(gòu)建安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)
“建立對無人機(jī)的安全監(jiān)管體系和防御體系，對保障國防安全、政治安全、公共安全等至關(guān)重要。”天津云翔無人機(jī)科技有限公司總經(jīng)理陳嶺表示，無人機(jī)行業(yè)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，安全發(fā)展是底線，“必須加強(qiáng)無人機(jī)安全監(jiān)管，特別是要從城市基礎(chǔ)建設(shè)入手，構(gòu)建安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。
近期，多位學(xué)者在公開場合也密集談及無人機(jī)安全問題。加拿大工程院院士、深思實驗室主任楊軍表示，低空飛行比高空飛行更具挑戰(zhàn)，低空領(lǐng)域亟待建立科學(xué)的飛行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(中國AOPA)執(zhí)行秘書長兼奧帕基金董事長姜謀余強(qiáng)調(diào)，低空安全不僅要保障無人機(jī)的飛行安全，還要投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保低空經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。
為提升無人機(jī)安全監(jiān)管能力，近年監(jiān)管部門正逐漸構(gòu)建監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，多人已因“黑飛”無人機(jī)獲刑。根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，在現(xiàn)實實踐中，操作者需實名登記無人機(jī)，辦理飛行許可，在指定適飛區(qū)域飛行。若因緊急、醫(yī)療、安保、新聞等特殊任務(wù)需飛行，須向空中管理機(jī)構(gòu)報批并向公安機(jī)關(guān)報備。
陳嶺提及，盡管監(jiān)管體系已相對明確，但現(xiàn)實生活中許多操作者仍未嚴(yán)格遵守規(guī)定，不少人反映，一次消費級無人機(jī)飛行，“報批”成本頗高，而審批即擔(dān)責(zé)的政治壓力，也將影響制度運(yùn)行。
在他看來，與傳統(tǒng)的航空器相比，無人機(jī)是一種“低慢小”的航空飛行器，難以被雷達(dá)捕捉，當(dāng)前缺乏對無人機(jī)的識別、探測、驅(qū)離等“反無人機(jī)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏科學(xué)規(guī)劃銜接順暢的監(jiān)管體制，也正是對提升無人機(jī)防御和監(jiān)管能力的重要挑戰(zhàn)。陳嶺認(rèn)為，考慮公共安全和國際形勢，針對大型基礎(chǔ)設(shè)施、重要設(shè)施，逐漸建立無人機(jī)防御機(jī)制是大勢所趨。
反制納入安全監(jiān)管體系
為全面提升低空領(lǐng)域安全防控能力，今年4月7日，中央空管委正式印發(fā)專項措施，明確將“無人機(jī)反制技術(shù)”納入全國低空安全監(jiān)管體系，通過構(gòu)建“技術(shù)防控+制度約束”的立體化監(jiān)管模式，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。
這被外界視為將對“反無人機(jī)”產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)。陳嶺介紹，根據(jù)國家要求，未來將有39類行業(yè)，包括機(jī)場、高鐵、地鐵、水利等領(lǐng)域均需逐漸部署無人機(jī)防御設(shè)備，應(yīng)用場景廣闊。而根據(jù)商業(yè)機(jī)構(gòu)估算，全球的無人機(jī)防御系統(tǒng)市場，將在2030年達(dá)到5000余億元，城市低空管理系統(tǒng)(含基礎(chǔ)設(shè)施)的市場份額至2030年將達(dá)3000億元左右。
困境
無人機(jī)安全監(jiān)管挑戰(zhàn)多
企業(yè)發(fā)展亟須政府扶持
面對千億市場的藍(lán)海，現(xiàn)階段，國內(nèi)市場仍面臨人才欠缺、資源不足的難題。陳嶺介紹，當(dāng)前，無人機(jī)防御和監(jiān)管行業(yè)仍以軍工企業(yè)為主，具備自主研發(fā)能力的“反無人機(jī)”民營企業(yè)僅有二三十家，從技術(shù)層面而言，目前市場上主要的無人機(jī)防御設(shè)備，具備探測、干擾、誘騙三種功能，部分設(shè)備僅具有單一功能，部分設(shè)備具有綜合性功能。而當(dāng)前無人機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)有無人機(jī)防御設(shè)備研發(fā)能力不足、迭代更新較慢。
“從消費無人機(jī)到穿越機(jī)再到光纖無人機(jī)，無人機(jī)飛行越來越快，越來越靈活，價格也越來越便宜，到了光纖無人機(jī)，現(xiàn)有的無人機(jī)防御設(shè)備中的無線電信號的探測和干擾作用都將失靈?！彼f。
陳嶺坦言，這也是當(dāng)前無人機(jī)防御監(jiān)管設(shè)施難以迅速鋪開的原因，受限于“反無人機(jī)”技術(shù)更迭速度以及大規(guī)模建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本，他認(rèn)為，未來可攜帶、操作簡單，能實現(xiàn)多功能的探測、誘騙、驅(qū)離作用，且能遠(yuǎn)距離探測干擾的設(shè)備將在市場中占據(jù)優(yōu)勢。
去年以來，“低空經(jīng)濟(jì)”點燃資本市場，一個新的變化是，今年不少投資者開始將目光轉(zhuǎn)向“反無人機(jī)”行業(yè)，陳嶺認(rèn)為，企業(yè)、政府還是應(yīng)理性對待低空領(lǐng)域的發(fā)展，尊重新興行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。據(jù)透露，即使天津云翔作為低空安防領(lǐng)域的頭部民企，目前仍然盈利有限。
他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要重視研發(fā)投入，要守住安全發(fā)展的底線。為加強(qiáng)無人機(jī)安全監(jiān)管和防御體系建設(shè)，他還建議，應(yīng)由國家發(fā)改委牽頭制定完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，“無人機(jī)的防御是城市低空管理的重要部分，但現(xiàn)在是多頭管理，一些部門職責(zé)尚待明確”。
在他看來，未來，要不斷提升無人機(jī)防御和安全監(jiān)管水平，還需政府重視和扶持企業(yè)的發(fā)展，“尤其民營企業(yè)，仍需國家政府以及國有資本的資金和政策支持”。
采寫:南都N視頻記者蔣小天
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