英國(guó)經(jīng)濟(jì)仍受“長(zhǎng)期新冠”的影響。公共債務(wù)飆升至前所未有的水平、領(lǐng)取疾病補(bǔ)貼的人數(shù)新增120萬(wàn)、戰(zhàn)后稅收負(fù)擔(dān)創(chuàng)下紀(jì)錄、政府規(guī)模不斷膨脹，而最關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，這些都是疫情期間所做決策留下的持久后遺癥。但其中一些損害純屬意外。

“說(shuō)實(shí)話，這是一個(gè)錯(cuò)誤，”蒂姆?勒尼希在提及他設(shè)計(jì)的700億英鎊（932億美元）休假計(jì)劃的規(guī)模時(shí)表示。該計(jì)劃旨在2020年3月全國(guó)封鎖后保障人們的工作和收入。

勒尼希當(dāng)時(shí)擔(dān)任財(cái)政大臣的首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，他認(rèn)為自己已明確說(shuō)明“新冠疫情工作保留計(jì)劃”的內(nèi)容。該計(jì)劃將覆蓋平均月薪的80%，當(dāng)時(shí)的平均月薪為2500英鎊。也就是說(shuō)，補(bǔ)貼金額本應(yīng)設(shè)定為每月2000英鎊的上限。

2021年，英格蘭第三次新冠疫情封鎖期間，倫敦的威斯敏斯特橋和議會(huì)大廈空無(wú)一人。

但官員們誤讀了他的草案，將上限理解為2500英鎊?！澳憧梢韵胂螅覀儺?dāng)時(shí)疲憊不堪。我們徹夜工作。我以為我們商定的是2500英鎊，人們會(huì)得到其中的80%——也就是2000英鎊。結(jié)果當(dāng)計(jì)劃公布時(shí)，我心想：‘哇，怎么回事？’”

救助型政府

除了因行政失誤多支出數(shù)十億英鎊外，疫情還改變了人們對(duì)政府角色的認(rèn)知。2023年的一項(xiàng)政府分析估計(jì)，在疫情上的支出達(dá)3730億英鎊，占國(guó)民產(chǎn)出的13%，這是自二戰(zhàn)以來(lái)規(guī)模最大的救助計(jì)劃，僅落后于美國(guó)。其中，900億英鎊用于醫(yī)療領(lǐng)域，而用于家庭和企業(yè)的資金則超過(guò)兩倍，達(dá)1900億英鎊。

英國(guó)在新冠疫情期間推出了大規(guī)模的政府支持

來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織

勒尼希在接受彭博社采訪時(shí)承認(rèn)，政府傳統(tǒng)的安全網(wǎng)變成了一張“吊床”，對(duì)“所有事物”都進(jìn)行救助。即便在2022年僅擔(dān)任了七周首相的利茲?特拉斯，盡管宣稱自己是小政府主義者，但在能源危機(jī)中仍計(jì)劃支出2000億英鎊救助家庭。

勒尼希認(rèn)為，如今英國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的諸多停滯都可追溯到疫情那兩年。不管怎么說(shuō)，即便2021年1月正式脫離歐盟等因素起到了一定作用，英國(guó)在疫情后的表現(xiàn)仍落后于同類國(guó)家。

2019年至2022年間，除西班牙外，沒(méi)有哪個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)增幅超過(guò)英國(guó)。到2024年，英國(guó)遙遙領(lǐng)先，在國(guó)際貨幣基金組織評(píng)估的33個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，其凈債務(wù)占GDP的增幅最大。但這并非不可避免，丹麥、葡萄牙和荷蘭就降低了各自的債務(wù)。

英國(guó)債務(wù)增幅超過(guò)其他所有七國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體

來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織

多數(shù)國(guó)家發(fā)現(xiàn)，疫情后人們更渴望工作。但在七國(guó)集團(tuán)中，英國(guó)是唯一一個(gè)勞動(dòng)參與率下降的國(guó)家，超過(guò)100萬(wàn)人開(kāi)始領(lǐng)取健康和殘疾補(bǔ)貼，每年花費(fèi)130億英鎊。然而，英國(guó)上議院的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，總體而言，人口健康狀況并沒(méi)有惡化的跡象。

勒尼希表示：“看起來(lái)，疫情為人們申請(qǐng)福利以維持收入提供了一個(gè)‘訓(xùn)練場(chǎng)’。疾病補(bǔ)貼比失業(yè)補(bǔ)貼更慷慨，所以每個(gè)人都想表現(xiàn)出自己生病了。”作為生活水平源泉的生產(chǎn)率大幅下降，人均GDP至今仍未恢復(fù)到疫情前的水平。

英國(guó)尚未恢復(fù)到疫情前的勞動(dòng)參與率

15至64歲人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率，與2019年第四季度相比至2025年第一季度的變化

來(lái)源：經(jīng)合組織

注：15至64歲就業(yè)人口與失業(yè)人口之和除以15至64歲總?cè)丝?/p>

有毒的遺產(chǎn)

英國(guó)膨脹的國(guó)家債務(wù)、高利率、不斷增長(zhǎng)的福利支出以及乏力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)留下了有毒的遺產(chǎn)：戰(zhàn)后空前的稅收負(fù)擔(dān)和搖搖欲墜的公共服務(wù)，因?yàn)閭鶆?wù)利息侵蝕了部門預(yù)算。英國(guó)社會(huì)態(tài)度調(diào)查自1983年開(kāi)始以來(lái)，民眾對(duì)國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）的不滿程度達(dá)到了前所未有的水平，這并非偶然。

這種新的社會(huì)契約——納稅人支付更多卻得到更少——可以說(shuō)正促使選民轉(zhuǎn)向奈杰爾?法拉奇的民粹主義改革黨，民調(diào)顯示該黨在如今的選舉中會(huì)名列前茅。這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衰退處處可見(jiàn)疫情的痕跡。

英國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)處于70多年來(lái)的最高水平

來(lái)源：英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室

讓勒尼希最難以接受的是，在英國(guó)啟動(dòng)新冠疫情調(diào)查近三年后，仍沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行正式評(píng)估，也沒(méi)有全面的跨國(guó)比較。像瑞典這樣實(shí)施寬松封鎖措施的國(guó)家是正確的嗎？學(xué)校應(yīng)該關(guān)閉嗎？英國(guó)的健康成果幾乎沒(méi)有說(shuō)服力，比瑞典、德國(guó)、法國(guó)和西班牙都要差。

調(diào)查已經(jīng)發(fā)布了一份關(guān)于英國(guó)抵御能力和準(zhǔn)備情況的報(bào)告，但對(duì)于其他九個(gè)“模塊”沒(méi)有得出任何結(jié)論。前首相里希?蘇納克在疫情期間擔(dān)任財(cái)政大臣，當(dāng)時(shí)由勒尼希提供建議。他在3月接受英國(guó)廣播公司《政治思考》播客采訪時(shí)表示，政府過(guò)于盲目地遵循科學(xué)建議。“我們做出的所有決定都有權(quán)衡，”他說(shuō)，“我們本應(yīng)該更公開(kāi)地談?wù)撨@些權(quán)衡。更廣泛的反思是，我們的政治話語(yǔ)是否留有足夠的空間進(jìn)行誠(chéng)實(shí)的對(duì)話？”

這項(xiàng)調(diào)查將持續(xù)到2026年，時(shí)長(zhǎng)是疫情本身的兩倍，預(yù)計(jì)花費(fèi)超過(guò)2億英鎊，是英國(guó)歷史上最昂貴的調(diào)查。勒尼希預(yù)計(jì)將在年底就經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施作證。“我還能記得多少呢？”他問(wèn)道，“記憶會(huì)欺騙我們?！?/p>2020年，時(shí)任英國(guó)財(cái)政大臣里希?蘇納克在虛擬新聞發(fā)布會(huì)上介紹他的冬季經(jīng)濟(jì)和就業(yè)支持計(jì)劃。

疫情浪費(fèi)

盡管他的休假計(jì)劃被認(rèn)為挽救了400萬(wàn)個(gè)工作崗位，但勒尼?，F(xiàn)在認(rèn)為發(fā)放補(bǔ)貼應(yīng)該更謹(jǐn)慎。他會(huì)將工資上限降至70%，即2020年的1750英鎊，同時(shí)要求雇主承擔(dān)20%的份額，效仿休假計(jì)劃所借鑒的德國(guó)“短時(shí)工作制”。他估計(jì)，這樣總共可以節(jié)省100億英鎊。撇開(kāi)99億英鎊的個(gè)人防護(hù)裝備核銷不談，其他政策也存在缺陷。勒尼?？偣舱页隽?00億英鎊的節(jié)省空間，占經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)措施的四分之一，約占GDP的2%。

他嚴(yán)厲批評(píng)了300億英鎊的自雇人士收入支持計(jì)劃，國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，該計(jì)劃反而使申領(lǐng)人的收入“平均高于疫情前水平”。對(duì)于存在欺詐問(wèn)題的450億英鎊小型企業(yè)“反彈”貸款計(jì)劃，他說(shuō)：“我寧愿看到更多的公司破產(chǎn)?！彼€補(bǔ)充說(shuō)，對(duì)于那些在銷售額增長(zhǎng)的情況下仍保留政府補(bǔ)貼的大企業(yè)，“在地獄里會(huì)有一個(gè)專門的位置留給這些破壞資本主義的資本家”。

自1983年英國(guó)社會(huì)態(tài)度調(diào)查開(kāi)始以來(lái)，民眾對(duì)國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系的不滿程度達(dá)到了最嚴(yán)重的水平。

或許最有趣的是休假計(jì)劃可能產(chǎn)生的行為影響。英國(guó)央行副行長(zhǎng)克萊爾?隆巴迪推測(cè)，救助措施可能是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的部分原因。政府的官方分析認(rèn)為，休假計(jì)劃通過(guò)讓人們與工作保持聯(lián)系，防止了經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)傷”，避免了長(zhǎng)期失業(yè)者被拋棄的“滯后效應(yīng)”。

然而，巴拉克?奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)前主席賈森?弗曼在4月決議基金會(huì)智庫(kù)的一次活動(dòng)中表示，休假計(jì)劃反而可能扼殺了推動(dòng)增長(zhǎng)的活力?！霸诿绹?guó)，人們與工作的分離程度更高，但生產(chǎn)率卻更好——這可能是因?yàn)檫@種分離，而不是盡管有這種分離，”弗曼說(shuō)。隆巴迪在同一場(chǎng)活動(dòng)中回應(yīng)道：“這是否意味著我們應(yīng)該重新思考滯后效應(yīng)？我認(rèn)為是的?！?/p>

英國(guó)人均產(chǎn)出仍低于疫情前水平

來(lái)源：經(jīng)合組織

注：2019年第四季度=0。經(jīng)合組織以美元呈現(xiàn)數(shù)據(jù)

勒尼希持懷疑態(tài)度，但他和隆巴迪都認(rèn)為，仍有太多問(wèn)題沒(méi)有答案。隆巴迪在疫情期間是勒尼希在財(cái)政部的同事，他呼吁研究人員深入研究休假計(jì)劃的難題。勒尼希希望明確如何最好地應(yīng)對(duì)下一次疫情。

對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，疫情的遺產(chǎn)是個(gè)人層面的。但從經(jīng)濟(jì)角度而言，它也對(duì)個(gè)人造成了影響，損害了生活水平和公共服務(wù)。勒尼希急于得到答案?！斑@項(xiàng)調(diào)查似乎過(guò)于狹隘，”他說(shuō)，“而且它耗時(shí)太久了。”

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