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如今，本屆美國政府的能源政策已大體明朗：作為實現(xiàn)美國“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”的焦點，油氣鉆探獲得強力支持，液化天然氣（LNG）出口放寬，燃煤發(fā)電也獲得政策關(guān)注，而前一屆政府力推的清潔能源產(chǎn)業(yè)政策遭遇逆轉(zhuǎn)。有美國媒體評論稱，美國清潔能源產(chǎn)業(yè)正在遭受本國政府的“重錘打擊”，美國能源轉(zhuǎn)型蓬勃發(fā)展的“黃金時代”基本宣告結(jié)束。

2025年1月20日，特朗普再次就任美國總統(tǒng)首日即簽署了一系列行政令，其中最吸引眼球的就是宣布美國進入“國家能源緊急狀態(tài)”。其目的是終結(jié)美國的“綠色新政”，重振傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，特別是石油和天然氣生產(chǎn)。

緊接著，一系列動作接踵而至：2月，美國政府宣布“在法律允許的最大范圍內(nèi)”取消所有應(yīng)對全球氣候變化活動；3月，美國環(huán)境保護局宣布著手撤銷美國數(shù)十項重要的環(huán)境法規(guī)；5月，美國能源部叫停37億美元清潔能源項目財政撥款；7月，美國總統(tǒng)簽署行政令終止對風(fēng)能、太陽能等綠色能源的聯(lián)邦補貼……

7月4日，特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案，多項清潔能源優(yōu)惠政策被取消，包括提前終止清潔能源稅收抵免、取消購買電動汽車稅收減免等，成為美國能源政策發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵信號。

短短半年時間，一度欣欣向榮的美國清潔能源企業(yè)只能在“逆風(fēng)局”中苦苦掙扎。

4年前，在美國亞利桑那州，時任州長道格·杜西在慶祝KOREPower公司投建的鋰離子電池制造工廠開工時的演講言猶在耳：“做好準(zhǔn)備！第一家由美國公司獨資擁有的鋰離子電池制造工廠將在此建成，不僅將創(chuàng)造數(shù)千個新就業(yè)崗位，還將使亞利桑那州成為全球電池制造供應(yīng)鏈的重要支柱。”結(jié)果，工廠還沒建成，風(fēng)向就變了。今年2月，該建廠計劃宣布終止，美國能源部8.5億美元的貸款支持也宣告取消。

隨著美國能源政策大轉(zhuǎn)彎，越來越多的清潔能源項目面臨失敗風(fēng)險。有美國媒體指出，原計劃于2025年投產(chǎn)的近300億美元清潔技術(shù)工廠中，超過一半的項目面臨延期或取消。標(biāo)普全球洞察則預(yù)測，美國“大而美”法案可能導(dǎo)致未來10年美國清潔能源項目數(shù)量減少20%。

這一幕似曾相識：20世紀(jì)70年代末80年代初，時任美國總統(tǒng)卡特在任期間極力倡導(dǎo)新能源發(fā)展，不僅倡議“美國要在2000年前實現(xiàn)20%的能源來自太陽能”，還首次將太陽能電池板安裝在了白宮的屋頂上。但他的繼任者羅納德·里根很快終止了這一進程，白宮屋頂?shù)奶柲茈姵匕逡膊怀鲆馔獾乇徊鸪恕Ｖ钡?022年，美國推出《通脹削減法案》，清潔能源發(fā)展才重回發(fā)展軌道。這一次停滯，耗時超過35年。

在《美國的能源政策》一書中，美國學(xué)者勞倫斯·格里指出，美國政府經(jīng)常不能堅持一個持續(xù)的能源政策路徑，美國歷史上的大部分時間缺乏一個綜合性、協(xié)調(diào)性的能源政策。一屆政府花下去的數(shù)十億美元，到了下屆那里，可能就打了水漂。另外，美國能源政策始終受到多個利益攸關(guān)方以及自相矛盾的政策目標(biāo)等因素影響，能源政策目標(biāo)和實際效果總存在較大差距。

格里的“預(yù)言”一語成讖。按照本屆美國政府的想法，必須讓美國的能源成本更低。為此，美國不僅應(yīng)該限制更加昂貴的清潔能源發(fā)展，還要支持傳統(tǒng)能源開采，尤其是推動原油增產(chǎn)。

不過，這一目標(biāo)真的能實現(xiàn)嗎？許多專家對此表達(dá)了疑慮。綜合來看，有兩大變量被忽視了。

第一大變量來自供給側(cè)。一方面，化石能源基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)周期長、投資回報慢等特點。比如，有研究機構(gòu)估算，由于天然氣渦輪機短缺，美國新建燃?xì)獍l(fā)電廠的周期可能長達(dá)7年，甚至更長。另一方面，由于此前的政策導(dǎo)向和國際原油價格總體走低，美國石油生產(chǎn)商普遍減少了鉆井投入，鉆井?dāng)?shù)量目前已降至近4年來的最低水平。這意味著，即便能源政策“急轉(zhuǎn)彎”，想要在短期內(nèi)推動美國原油增產(chǎn)也不容易。

第二大變量則來自需求側(cè)。近年來，美國能源需求依然有增無減，美國電網(wǎng)已經(jīng)捉襟見肘。其中的關(guān)鍵因素在于，美國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，催生算力需求呈爆發(fā)式增長，而眾所周知的是，算力可是個用電大戶。國際能源署（IEA）在《2025電力報告》中稱，未來3年，預(yù)計全球電力消耗量將以大約每年4%的速度增長。另據(jù)美國勞倫斯伯克利國家實驗室發(fā)布的《2024美國數(shù)據(jù)中心能源使用情況》報告，2023年數(shù)據(jù)中心約消耗了美國總電力的4.4%，預(yù)計到2028年將消耗美國總電力的6.7%至12%。數(shù)據(jù)中心總用電量預(yù)計將從2023年的1760億千瓦時暴增至2028年的3250億千萬時至5800億千瓦時區(qū)間。

換句話說，供給側(cè)船大難調(diào)頭，需求側(cè)又是個正在長身體的“吞金獸”，二者之間完全相反的走勢將大大增加美國電力供應(yīng)壓力。有媒體評論稱，本屆美國政府忽視了清潔能源“具有讓能源供應(yīng)更豐富的潛力”，其對化石能源的“偏執(zhí)”，不僅無法支持美國的能源安全戰(zhàn)略，甚至還會拖累美國制造業(yè)的復(fù)蘇以及科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

如今，第一張多米諾骨牌已經(jīng)倒下，美國能源政策轉(zhuǎn)型“停擺”所帶來的影響正在蔓延至方方面面。

一是嚴(yán)重阻滯美國能源轉(zhuǎn)型步伐。

有分析指出，美國清潔能源的繁榮態(tài)勢或?qū)⒁颉按蠖馈狈ò戈┤欢?，太陽能和風(fēng)能行業(yè)將成為最大輸家。能源政策的劇烈轉(zhuǎn)向會引發(fā)投資“急剎車”，致使未來10年原定新增的發(fā)電容量縮減超三分之一，數(shù)十億美元的清潔能源投資面臨撤資，整個產(chǎn)業(yè)鏈將因此陷入高度不確定狀態(tài)。

有分析認(rèn)為，從能源行業(yè)的整體格局看，“大而美”法案將削弱美國的競爭力?！?0年后回頭看，美國在今天可能錯失了一次向清潔能源轉(zhuǎn)型的歷史性機遇?！?/p>

二是加重美國消費者的能源消費負(fù)擔(dān)。

目前已有多家研究機構(gòu)作出預(yù)測，取消清潔能源補貼將直接造成美國電價上漲。比如，能源創(chuàng)新智庫的報告預(yù)計，到2030年美國批發(fā)電價將上漲25%；到2035年批發(fā)電價將上漲74%，美國消費者支付的電價將上漲9%至18%。

這些研究的論證思路大體可歸結(jié)為三點：取消對清潔能源項目的政策支持，將加劇電力供不應(yīng)求的情況；增加天然氣出口，將進一步推高能源價格；美國政府針對鋼鐵、鋁及其他材料加征的關(guān)稅，將使輸電線路及其他電力設(shè)備的成本上升。

三是消解全球氣候治理的共識與努力。

美國能源政策“開倒車”與全球氣候治理背道而馳。美國是歷史上最大的碳排放國，能源政策倒退實際上是在回避其應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任，進一步加劇全球氣候治理中的不平衡和不公正。多位氣候?qū)W者擔(dān)心美國的退縮可能導(dǎo)致全球氣候行動崩潰，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5℃溫控目標(biāo)變得岌岌可危。不過，也有專家和機構(gòu)表達(dá)了不同看法。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾表示，全球綠色低碳發(fā)展的方向已不可逆轉(zhuǎn)。無論有沒有美國參與，清潔的未來都會實現(xiàn)。（本文來源：經(jīng)濟日報作者：孫亞軍）

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