原創(chuàng)鄭春榮觀察者網(wǎng)底線思維上海
當(dāng)?shù)貢r間7月27日，美國、歐盟這兩個全球最大經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成初步貿(mào)易協(xié)議。隔天，歐元遭遇近2個月以來最大單日跌幅，多位歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人對協(xié)議表達(dá)擔(dān)憂和不滿。
歐洲尤其是德國如何看待這份協(xié)議對歐洲經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響？為何歐洲一邊強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主、一邊在安全、能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對美國的依賴綁定？面對美國的步步緊逼，歐洲如何平衡與中國的戰(zhàn)略靠近？
就相關(guān)話題，觀察者網(wǎng)對話同濟(jì)大學(xué)德國研究中心主任鄭春榮教授。
【整理/觀察者網(wǎng)郭涵】
觀察者網(wǎng)：歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與特朗普達(dá)成的協(xié)議引發(fā)了不少討論，尤其是法國等國家?guī)ь^表達(dá)了激烈立場。相比之下，德國方面似乎并未作出過于強(qiáng)烈的反應(yīng)。您認(rèn)為美歐之間的這份協(xié)議是否符合德國政界和商界此前的預(yù)期？
鄭春榮：這要看我們?nèi)绾味x“預(yù)期”。從某種角度看，德國國內(nèi)確實存在不同層次的期待——有些是較高的期待，有些則是“忍氣吞聲接受”的底線預(yù)期。從德國經(jīng)濟(jì)界角度來說，肯定存在不滿的聲音。他們擔(dān)心，目前宣布的15%關(guān)稅以及附加條件會對本已疲弱的德國和歐洲經(jīng)濟(jì)造成更大壓力。何況，德國企業(yè)的國際競爭力本身就受到削弱，關(guān)稅政策的變化勢必影響德國GDP的增長率和出口表現(xiàn)。
總體來看，德國經(jīng)濟(jì)界的反應(yīng)是比較失望的，并認(rèn)為接下來的壓力會進(jìn)一步加劇。而在德國政界層面，可能起初的期望較高，但最后只能選擇接受這個結(jié)果。從某種意義上說，這是一種“無奈的務(wù)實選擇”——畢竟往好處想，歐洲避免了30%的懲罰性關(guān)稅，也避免了與美國爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)對于德國經(jīng)濟(jì)來說無疑是個更糟糕的情景。
但換個角度講，像德國總理默茨曾經(jīng)提出，理想目標(biāo)是爭取全面零關(guān)稅、重新啟動歐美貿(mào)易協(xié)定談判等，這顯然已不具現(xiàn)實性。特朗普先是施加高壓，威脅征30%關(guān)稅，再給出一部分“讓利”，從心理上或許讓歐洲人更容易接受一些。
7月27日，特朗普與馮德萊恩在蘇格蘭會面，宣布美歐達(dá)成協(xié)議
觀察者網(wǎng)：按照目前的協(xié)議內(nèi)容，15%的統(tǒng)一關(guān)稅可能對德國的汽車、制藥、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)帶來哪些沖擊，包括對其中長期競爭力的影響？是否可能加速推動德國制造業(yè)的供應(yīng)鏈重組與市場調(diào)整？
鄭春榮：這的確會對德國經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)構(gòu)成實質(zhì)性沖擊。首先我們要明確，目前雙方仍處于達(dá)成框架協(xié)議階段，許多技術(shù)細(xì)節(jié)尚未明確。例如，歐洲承諾對美國7500億美元的采購額到底如何計算、是否所有產(chǎn)業(yè)都一律適用15%的關(guān)稅、是否存在額外附加條款等問題，目前都沒有清晰答案。此外，特朗普和馮德萊恩的講話內(nèi)容也存在一定程度的不一致。
從對具體行業(yè)的影響來看，德國汽車和制藥行業(yè)首當(dāng)其沖。其實，這種倒逼機(jī)制已經(jīng)在過去幾年初見端倪——部分歐洲制造業(yè)已開始向美國轉(zhuǎn)移。畢竟特朗普的關(guān)稅策略目標(biāo)之一就是為了吸引外企在美國本地生產(chǎn)，而不是繼續(xù)進(jìn)行出口。
因此，從產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和供應(yīng)鏈調(diào)整的角度看，德國和歐洲的企業(yè)確實可能因成本核算和競爭力考量，逐步向海外尤其是美國轉(zhuǎn)移。但這一過程不會立刻發(fā)生，因為還需要時間觀察后續(xù)關(guān)稅政策的具體落地，以及特朗普是否會“變卦”這種不確定性。
歐洲企業(yè)也會保持審慎態(tài)度，因為不確定性仍然很大：即便按照目前的協(xié)議達(dá)成一致，特朗普未來是否會推翻協(xié)議仍未可知。
圖為德國總理默茨
觀察者網(wǎng)：歐盟內(nèi)部對該協(xié)議的態(tài)度似乎也不統(tǒng)一。法國、西班牙、愛爾蘭等國反應(yīng)強(qiáng)烈，而德國政界似乎更多強(qiáng)調(diào)“避免最壞結(jié)果”的務(wù)實立場。這種分歧會不會加劇歐盟內(nèi)部在該問題上的不一致？
鄭春榮：首先要澄清一點：歐盟的共同貿(mào)易政策權(quán)限是由歐盟委員會統(tǒng)一掌握的，并不屬于各成員國。成員國當(dāng)然可以提出意見，并試圖影響馮德萊恩的立場——例如默茨認(rèn)為不可以跟美國鬧掰，馬克龍則希望歐洲的態(tài)度要更強(qiáng)硬。但最終決策是由歐盟委員會來做出，這個立場也是馮德萊恩等人權(quán)衡后的考慮。
更何況在本屆歐洲議會選舉之后，馮德萊恩主席領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟委員會權(quán)力集中程度也很高，這部分源于一些大國的政治地位受到相對削弱。
當(dāng)然，圍繞關(guān)稅談判問題，歐盟成員國之間的矛盾難以避免。未來協(xié)議的細(xì)則落地過程中，法國和德國仍然可能試圖施加影響。因此，馮德萊恩需要在技術(shù)細(xì)節(jié)層面上實現(xiàn)一定的平衡與回旋。
觀察者網(wǎng)：美歐之間初步達(dá)成關(guān)稅協(xié)議，也標(biāo)志著特朗普2.0時代跨大西洋關(guān)系的一個重要節(jié)點。此次協(xié)議包括歐盟大量采購美國能源和軍事裝備。這是否加深了歐洲在能源與安全領(lǐng)域的對美結(jié)構(gòu)性依賴？歐洲圍繞所謂“戰(zhàn)略自主”的討論是否已被邊緣化？
鄭春榮：我不認(rèn)為“戰(zhàn)略自主”已被完全放棄。恰恰相反，特朗普2.0上臺后，反而讓歐洲內(nèi)部的戰(zhàn)略自主意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。尤其是法國總統(tǒng)馬克龍，他一直是歐洲戰(zhàn)略自主的積極倡導(dǎo)者。
但戰(zhàn)略自主如何“落地”的問題，在歐盟內(nèi)部存在不同理解。例如法國主張開發(fā)獨立的歐洲軍工體系與武器系統(tǒng)，而德國的看法比較平衡，認(rèn)為戰(zhàn)略自主并非要在很大程度上與美國“脫鉤”，而是要在維持對美依賴的同時，增強(qiáng)自身的自主行動能力。這種“雙軌”路徑更符合德國的現(xiàn)實考慮。
以軍備為例，德國認(rèn)為完全自主研制武器系統(tǒng)成本高昂、周期漫長，難以實現(xiàn)短期替代，因此繼續(xù)依賴美國仍是現(xiàn)實選擇。包括在核安全保障上，拋開美國僅僅依靠法國（甚至英國）也是不夠的。
此外，近期歐洲在北約框架內(nèi)不斷強(qiáng)調(diào)與美國加強(qiáng)協(xié)同，包括北約秘書長呂特之前在峰會上說了一通討好特朗普的話，都是想辦法通過做出一定的讓步以“留住特朗普”，這說明歐洲的對美依賴并未削弱，甚至在有些方面更是有所加強(qiáng)。畢竟關(guān)稅博弈不僅僅是一場經(jīng)貿(mào)談判，而是要對美歐安全防務(wù)合作等問題做通盤考慮。萬一歐洲的立場強(qiáng)硬到讓特朗普甚至在防務(wù)領(lǐng)域也“甩手而去”，這顯然不是歐洲想看到的。
所以，這里存在一個悖論：一方面，歐洲人在提升戰(zhàn)略自主的能力，包括提高軍費開支、加大對自主研發(fā)武器裝備的投入，這和過去相比，肯定會帶來防務(wù)自主能力的提升；但是，另一方面，在能源、經(jīng)貿(mào)、軍工等領(lǐng)域也同步加深了對美國的依賴，或者說綁定。因此，從總體效果來看，歐洲的戰(zhàn)略自主提升仍非常有限。
德國總理默茨曾希望美國豁免德國汽車關(guān)稅，但在美歐達(dá)成協(xié)議后表示，這是“在特定情況下可實現(xiàn)的最佳結(jié)果”金融時報
觀察者網(wǎng)：在當(dāng)前美國政策不確定性加劇的背景下，歐盟上周與中國開展了高層接觸，同時，又陸續(xù)在產(chǎn)能、補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入等議題上提出強(qiáng)硬立場。這是否可以被認(rèn)為是一種“邊談邊脫鉤”的現(xiàn)象？在目前的局勢下，歐洲會不會考慮戰(zhàn)略靠近中國？
鄭春榮：特朗普二次上臺后，歐洲確實有意減少對美國的依賴，給自己保留更多的回旋余地。這肯定意味著要爭取與中國保持建設(shè)性的接觸。這從馮德萊恩此次訪華、中歐高層領(lǐng)導(dǎo)人會晤的安排、以及此前她在達(dá)沃斯論壇上釋放的信號中都可以看出，希望能加強(qiáng)建設(shè)性溝通，在經(jīng)貿(mào)問題、全球治理等領(lǐng)域，中歐之間該合作的還是要合作。
在美國步步施壓的背景下，歐洲顯然應(yīng)該考慮與中國加深合作。然而，中歐關(guān)系的發(fā)展卻沒有完全達(dá)到這樣的預(yù)期。部分原因同歐方的心理和策略有關(guān)。
一方面，他們希望與中國保持合作，為自己爭取更大外交行動空間；但另一方面，他們也在以中美對抗為背景，出現(xiàn)了“待價而沽”的心態(tài)：既然中方想要加深合作，便順勢提出一些無理的要價或要求，甚至將中歐關(guān)系與俄烏沖突等問題捆綁，并施加各種附加性要求。
與此同時，歐洲方面也有一些勢力希望在對美關(guān)系中打“中國牌”，進(jìn)而占據(jù)更有利位置。這種想要“左右逢源”的策略在一定程度上制約了中歐關(guān)系的深化。
觀察者網(wǎng)：到目前為止，您如何評價默茨政府相較上屆德國政府對華政策的延續(xù)性和未來走向？短期內(nèi)德國總理的訪華是可以預(yù)期的嗎？
鄭春榮：首先，與上屆聯(lián)合政府相比，默茨政府的對華政策總體延續(xù)性較強(qiáng)：一方面繼續(xù)推動雙方的務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作，另一方面在敏感領(lǐng)域奉行對華“去風(fēng)險”策略，因而，繼續(xù)推行某種雙軌政策。
其次，可以觀察到的情況是，自上任以來至今，默茨在對華問題上的正式表態(tài)相對謹(jǐn)慎，甚至很少表態(tài)。我的理解是，這反映了他在對華政策上有意與歐盟保持高度協(xié)調(diào)，并在觀察中歐整體關(guān)系的走向后再作出系統(tǒng)調(diào)整。
最后，與上一屆三黨聯(lián)合政府相比，當(dāng)前德國政府的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力明顯增強(qiáng)，默茨對各部委的掌控也更加穩(wěn)固，包括外交部長、經(jīng)濟(jì)部長的人選都出自基民盟，也聘請了一批專業(yè)人士擔(dān)任政府高官。默茨本人也具有經(jīng)濟(jì)界背景，對中德經(jīng)貿(mào)合作的重要性有更深的體會?；谀壳靶畔ⅲ艺J(rèn)為他在下半年訪華是有較高可能性的，中德之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實合作依然值得期待。
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