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【文/觀察者網(wǎng)齊倩】美國在逆全球化和供應(yīng)鏈脫鉤的道路上越走越遠(yuǎn)。據(jù)央視新聞報(bào)道，特朗普政府上臺(tái)后，不斷濫用出口管制機(jī)制，對(duì)芯片等高科技產(chǎn)品加強(qiáng)出口審核。
但據(jù)8月1日消息，美國商務(wù)部下屬的負(fù)責(zé)出口審批程序的機(jī)構(gòu)，當(dāng)前出現(xiàn)內(nèi)部動(dòng)蕩，幾乎處于癱瘓狀態(tài)。有兩名知情人士透露，迄今，既有數(shù)千份來自美國公司的向全球出口商品和技術(shù)（包括向中國出口）的許可申請(qǐng)被擱置，其中包括英偉達(dá)擬對(duì)華出口的大批H20芯片。
如此亂局，讓美企以及一些支持嚴(yán)格對(duì)華出口管制的美國人士都感到震驚不已。有美國行業(yè)組織負(fù)責(zé)人警告稱，中國客戶正在和其他供應(yīng)商談交易，“延誤越長，我們失去的市場(chǎng)份額就越多”。
據(jù)悉，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）成立于2001年，是美國商務(wù)部下屬部門，旨在通過技術(shù)領(lǐng)先地位和嚴(yán)格的出口管制來推進(jìn)美國所謂“國家安全”。
但消息人士表示，在美國商務(wù)部長盧特尼克領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和安全局未能發(fā)布預(yù)期的新規(guī)定，阻斷了與行業(yè)代表的溝通，排擠了專家，并因?yàn)橘I斷和辭職流失了大批員工。
一名知情美國官員表示，當(dāng)前許可證申請(qǐng)積壓的時(shí)間是30多年來最長的。數(shù)據(jù)顯示，在2023財(cái)年，工業(yè)和安全局平均每份出口許可證申請(qǐng)?zhí)幚碛脮r(shí)38天，拒絕了37943份申請(qǐng)中的2%。
報(bào)道稱，英偉達(dá)對(duì)華出口芯片許可證申請(qǐng)未能迅速批準(zhǔn)，是其中最引人注目的例子。
英偉達(dá)H20芯片資料圖
該公司7月14日曾表示，特朗普政府向其保證將批準(zhǔn)其H20芯片的許可證，并希望很快開始交付。盧特尼克和其他官員也確認(rèn)銷售將被允許。但消息人士本周表示，美國政府至今尚未向英偉達(dá)頒發(fā)任何許可證，價(jià)值數(shù)十億美元的人工智能芯片訂單面臨風(fēng)險(xiǎn)。
英偉達(dá)公司發(fā)言人拒絕回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。
H20芯片是為遵守美國出口限制而推出，專為中國市場(chǎng)設(shè)計(jì)的AI加速器。今年4月，為阻止中國在AI上不斷取得進(jìn)展，特朗普政府一度禁止英偉達(dá)對(duì)華銷售H20芯片。經(jīng)過黃仁勛對(duì)特朗普的“魅力游說”，特朗普政府現(xiàn)已于7月初允許該公司重新向中國銷售H20芯片。
有消息人士數(shù)日前透露，由于中國市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，英偉達(dá)改變了僅依賴現(xiàn)有庫存的想法，已向臺(tái)積電下單了30萬塊H20芯片。據(jù)悉，英偉達(dá)此次向臺(tái)積電的新訂單，將補(bǔ)充其現(xiàn)有的60萬至70萬塊H20芯片庫存。
美國商務(wù)部發(fā)言人辯稱，工業(yè)和安全局只是改變了批準(zhǔn)流程，“將不再對(duì)引發(fā)嚴(yán)重國家安全問題的許可證申請(qǐng)一律批準(zhǔn)”，并保證“積極推動(dòng)”特朗普的議程。
然而，作為負(fù)責(zé)促進(jìn)海外貿(mào)易和保護(hù)美國技術(shù)的機(jī)構(gòu)，工業(yè)和安全局內(nèi)部動(dòng)蕩以及由此導(dǎo)致的無作為，讓那些試圖向國外銷售產(chǎn)品的公司，以及支持對(duì)中國出口實(shí)施更嚴(yán)格限制的人都感到震驚。
“許可審批是美國開展業(yè)務(wù)和全球競(jìng)爭的方式，”曾在第一屆特朗普政府白宮國家安全委員會(huì)任職并在美國商務(wù)部工作過的梅根·哈里斯表示，“審批延誤和不可預(yù)測(cè)性讓我們處于不必要的劣勢(shì)?！?/p>
杰弗里·凱斯勒于今年3月成為美國商務(wù)部負(fù)責(zé)工業(yè)和安全的副部長。該機(jī)構(gòu)一些員工認(rèn)為，凱斯勒領(lǐng)導(dǎo)不力且未與員工們進(jìn)行充分溝通。據(jù)透露，在他上任后不久的一次員工會(huì)議上，凱斯勒敦促員工限制與企業(yè)代表和行業(yè)官員的溝通。此后，員工們獲批參加與其他政府機(jī)構(gòu)的會(huì)議也變得困難。
工業(yè)和安全局發(fā)言人回應(yīng)表示，凱斯勒“正在恢復(fù)該機(jī)構(gòu)的誠信”，并享有盧特尼克的“充分信任”。
除了溝通問題外，工業(yè)和安全局在發(fā)布新規(guī)定方面也出現(xiàn)延誤。該機(jī)構(gòu)5月曾表示，將在當(dāng)月廢除并替換拜登政府的一項(xiàng)規(guī)則，該規(guī)則限制人工智能芯片的出口地點(diǎn)。但該機(jī)構(gòu)迄今沒有這樣做。還有消息稱，該機(jī)構(gòu)已起草其他規(guī)則數(shù)月之久，但尚未成功發(fā)布。
該機(jī)構(gòu)還出現(xiàn)重要員工空缺。例如，駐中國的出口管制官員尚未填補(bǔ)，高層職業(yè)員工已辭職。
凱斯勒今年3月?lián)蚊绹虅?wù)部負(fù)責(zé)工業(yè)和安全的副部長
就在工業(yè)和安全局內(nèi)部混亂之際，美國行業(yè)內(nèi)的挫敗感正在加劇。
“我們看到整個(gè)行業(yè)都沒有任何進(jìn)展，也沒有跡象表明許可證何時(shí)會(huì)頒發(fā)，”美中貿(mào)易全國委員會(huì)主席肖恩·斯坦表示，這涉及價(jià)值數(shù)十億美元的半導(dǎo)體制造設(shè)備許可證申請(qǐng)。他還說，時(shí)間和客戶不等人，現(xiàn)在“中國公司正在探索并與中國和其他國家的供應(yīng)商達(dá)成交易”。
斯坦強(qiáng)調(diào)稱：“延誤越長，我們失去的市場(chǎng)份額就越多?！?/p>
美中貿(mào)易全國委員會(huì)（USCBC）是中美兩國建交前美方專門成立的民間對(duì)華貿(mào)易組織。截至2024年12月，該委員會(huì)擁有270家在中國經(jīng)商的美國會(huì)員企業(yè)。
美國貿(mào)易咨詢公司ComplianceAssurance總裁吉姆·安扎隆表示，據(jù)他所知，美國公司向拉丁美洲和世界其他地區(qū)的傳感器、雷達(dá)和聲吶許可證批準(zhǔn)同樣出現(xiàn)延誤。他無奈地稱：“關(guān)于政策是什么以及積壓何時(shí)會(huì)清除，沒有任何官方信息?！?/p>
據(jù)安扎隆稱，他在幾個(gè)月前提交了超20份向中國出口半導(dǎo)體制造設(shè)備的申請(qǐng)，此后零星收到拒絕通知。
美國持續(xù)泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，中方已多次做出堅(jiān)定回應(yīng)。
我商務(wù)部新聞發(fā)言人此前表示，美方打壓遏制他國實(shí)體，剝奪他國發(fā)展權(quán)利，將嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)實(shí)體合法權(quán)益，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。美方此舉不利于為雙方通過對(duì)話合作解決問題創(chuàng)造氛圍。中方敦促美方立即停止錯(cuò)誤做法，并將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國實(shí)體的合法權(quán)益。
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