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證券時報記者賀覺淵郭博昊

在全島封關運作前夕，海南自由貿易港貨物“零關稅”政策近日迎來大幅優(yōu)化。享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等，“零關稅”商品范圍也將擴大至約6600個稅目，占全部商品稅目的74%。

貨物“零關稅”政策的優(yōu)化不僅進一步降低島內企業(yè)生產運營成本，也將提高產業(yè)附加值，加速產業(yè)集群聚鏈，改變海南自貿港商品業(yè)態(tài)與產業(yè)布局，助推高端制造與現(xiàn)代服務業(yè)生態(tài)圈形成。在受訪專家看來，當前海南自貿港應進一步擴大服貿、金融市場等對外開放，擴大由集成制造與消費雙輪驅動的特色競爭優(yōu)勢。

助推商品生態(tài)高端化國際化

“零關稅”是海南自貿港政策制度體系的主要特征之一?；凇案觾?yōu)惠”的考量，海南自貿港貨物“零關稅”政策在前期探索試點的基礎上進行全面優(yōu)化，包括顯著提高“零關稅”商品覆蓋面，將加工增值貨物內銷免關稅政策（以下簡稱“加工增值政策”）試點擴圍至全島等。

“隨著優(yōu)化后的‘零關稅’政策落地實施，島內經濟自由度持續(xù)提升，企業(yè)將在更廣闊的領域捕捉商機?！睂ν饨洕Q易大學中國開放經濟理論研究院院長桑百川向證券時報記者指出，在“零關稅”商品清單不斷擴容的背景下，投資品、中間品及消費品均被納入，進口成本顯著下降。企業(yè)利用“零關稅”投資品與中間品開展生產制造，綜合成本將有效降低，盈利空間有所提高。

從政策效果看，“零關稅”商品清單擴圍將降低島內注冊享惠企業(yè)的原材料成本。而加工增值政策試點的擴圍不僅在更大范圍降低享惠企業(yè)的運營成本，還將鼓勵更多企業(yè)開展深度加工。

海南大學經濟與管理學院教授李世杰接受記者采訪時表示，優(yōu)化后的加工增值政策將推動產業(yè)鏈向更高附加值環(huán)節(jié)延伸?？紤]到原材料依賴型制造業(yè)、農產品精深加工行業(yè)、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等行業(yè)需要大量使用進口原材料、零部件進行加工和組裝生產最終消費品，上述領域相關企業(yè)將顯著受益。

“海南自貿港的商品生態(tài)將向高端化、國際化演化?！崩钍澜鼙硎?，企業(yè)通過用好“零關稅”政策開展加工制造，將為醫(yī)療器械、免稅品、智能新產品等高附加值商品形成成本優(yōu)勢，疊加自貿港離島免稅和島內消費品“零關稅”等政策，有望在自貿港范圍內形成“全球集成、海南集成、島內消費”的商業(yè)格局。

形成高端制造

與現(xiàn)代服務業(yè)生態(tài)圈

特殊的稅制安排是作為自由貿易港都會采取的普遍做法，特殊的稅制安排將為海南自貿港建設提供關鍵制度支撐。在桑百川看來，貨物“零關稅”政策的核心目標在于，構建以海南為樞紐、緊密對接國際及國內龍頭企業(yè)的中小型企業(yè)集群，形成高端制造與現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)生態(tài)圈。

“優(yōu)化后的加工增值政策將深刻改變海南全島的產業(yè)布局。”李世杰說，海南自貿港的產業(yè)集群將從“多點分布”逐步轉向以重點園區(qū)為核心的“核心集聚區(qū)+全域協(xié)同”模式，最終形成以洋浦保稅港、?？诟咝聟^(qū)等為依托的高端制造集聚區(qū)，和澄邁、定安、文昌等若干縣域特色農產品加工集聚區(qū)。

目前，海南已明確將熱帶特色高效農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)和高技術產業(yè)確立為主導產業(yè)。受訪專家認為，貨物“零關稅”政策將提升海南自貿港主導產業(yè)的競爭力和吸引力，推動產業(yè)鏈和供應鏈向外延伸。

財政部副部長廖岷近日在國新辦新聞發(fā)布會上指出，封關運作以后，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補繳進口稅收，這對于延伸島內的產業(yè)鏈條、增強產業(yè)競爭力、形成產業(yè)集群效應具有積極意義。

“‘零關稅’等核心政策落地，將有助于強化海南自貿港與東盟國家的產業(yè)配套。”李世杰指出，海南自貿港處于《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）核心區(qū)域，是深化與東盟等國家和地區(qū)經貿合作、服務國家內外雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要平臺。

部分短板仍待補齊

海南自貿港免稅生態(tài)圈基礎政策框架目前初具雛形，在貨物貿易自由化、便利化，特別是“零關稅”覆蓋廣度和深度上對比國際高標準自貿區(qū)仍有差距。不論是50年內免征企業(yè)所得稅并且不設個人所得稅的迪拜自貿區(qū)，還是金融開放度更高的新加坡自貿區(qū)，均已發(fā)展形成獨特的競爭優(yōu)勢。

海南自貿港背靠超大規(guī)模國內市場、經濟腹地廣闊。在“零關稅”政策、加工增值政策和離島免稅政策三者疊加支持下，海南自貿港亦具備相對競爭優(yōu)勢。

李世杰建議，海南自貿港需要不斷強化“集成制造+消費”雙輪機制，一方面培育本地消費市場，打造國際旅游消費中心，另一方面與東盟國家加強區(qū)域互補，形成“原料—加工—市場”鏈條，共同塑造海南自貿港的特色化競爭優(yōu)勢。

過去一年，海南全省接待中外游客較上一年增加8%，入境游客增加1倍多。海南省委副書記、省長劉小明在國新辦新聞發(fā)布會上明確指出，今年是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，海南將搶抓機遇，加快建設國際旅游消費中心，加快打造獨具影響力的文旅消費新場景。

為強化國際競爭力，受訪專家建議，海南自貿港需進一步擴大金融開放政策，探索服務貿易稅收創(chuàng)新。

李世杰說，海南自貿港服務貿易應比照迪拜、新加坡深化開放，實現(xiàn)金融、教育、航空、醫(yī)療“準入即準營”及國民待遇；推行“承諾即入”，構建全過程監(jiān)管，依托海南自貿港多功能自由貿易賬戶擴大金融業(yè)雙向開放，試點跨境資管與離岸金融。

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