“十四五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了哪些成就？未來五年，面臨著哪些機遇和挑戰(zhàn)？
《中國農(nóng)村發(fā)展報告2025》（下稱“報告”）發(fā)布會暨“十五五”時期的中國農(nóng)村發(fā)展學術研討會日前在北京舉行。報告稱，“十四五”時期，中央和地方各級政府制定出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，中國在牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧兩大底線任務的基礎上，大力提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，有效推動了鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理領域重點工作。
報告同時指出，鄉(xiāng)村建設與治理中的人口老齡化，村莊空心化以及農(nóng)村公共服務與社會保障供給中的供需不匹配等問題不斷加劇，資源環(huán)境約束日益趨緊，加之國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘升級和供應鏈安全存在較大不確定性，中國農(nóng)村發(fā)展仍然面臨錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境。
城鄉(xiāng)居民收入和消費支出比值均下降
報告顯示，“十四五”時期，中國農(nóng)村居民收入和消費支出年均增速快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民收入和生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平相對差距進一步縮小。
2024年農(nóng)村居民人均可支配收入達到23119元，較2020年增加了5988元，年均增速為7.8%。比城鎮(zhèn)居民收入年均增速高2.4個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2020年的2.64下降到2024年的2.34。
“十四五”時期，農(nóng)村居民人均消費支出由13713元增加到19280元，年均增速為8.9%，比城鎮(zhèn)居民消費年均增速高2.5個百分點。城鄉(xiāng)居民人均消費支出比從2.11進一步縮小至1.79。
從消費質(zhì)量來看，中國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由32.7%下降至32.3%，反映了近年來農(nóng)民生活質(zhì)量改善和消費結構持續(xù)優(yōu)化，正逐步向聯(lián)合國劃分的生活富足標準邁進20%~30%。
糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提升，糧食單產(chǎn)不斷提高，自2020年以來，中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在6.6億噸以上，2024年首次突破7億噸大關，標志著糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)表示，雖然“十四五”時期中國農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，但也應當注意到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍面臨一些不足和挑戰(zhàn)。在波譎云詭的國際經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)轉型升級浪潮的沖擊下，中國糧食安全仍存在一些潛在的風險。城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間居民收入差距明顯。農(nóng)村空心化加劇與養(yǎng)老服務短板問題互相交織。
近年來受資源配置地理位置發(fā)展策略、城鄉(xiāng)融合等影響農(nóng)村地區(qū)村莊分化現(xiàn)象日益凸顯。農(nóng)村空心化問題不斷加劇，農(nóng)房閑置現(xiàn)象越來越多。
報告提到，縣域經(jīng)濟發(fā)展整體落后難以滿足農(nóng)民本地就業(yè)的需求，2020年受新冠疫情影響，全國農(nóng)民工數(shù)量比2019年減少了517萬人，雖然2021年有所反彈，較2020年增長了2.4%。但2021~2024年的增長趨勢明顯放緩。
于法穩(wěn)表示，未來農(nóng)民的工資性收入增長需要更多依靠本地就業(yè)來實現(xiàn)，經(jīng)營凈收入增長需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮更大帶動作用。這些均對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟提出迫切的要求。
建議六大重點任務
立足“十五五”時期中國農(nóng)村發(fā)展的新形勢，報告建議，應錨定鄉(xiāng)村全面振興和建設農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標，以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應為前提，以深化體制機制改革和加快科技賦能為核心動力，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平和鄉(xiāng)村治理水平為重點，加快推進美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村和共富鄉(xiāng)村建設，為確保到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
報告給出了“十五五”時期中國農(nóng)村發(fā)展六大重點任務的建議，即持續(xù)強化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，推進鄉(xiāng)村建設提檔升級，加快鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。
農(nóng)民增收不僅關乎農(nóng)民群體福祉的實質(zhì)性改善和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，更是保障國家糧食安全、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的關鍵。作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕目標的重要支撐，促進農(nóng)民持續(xù)增收已成為當前和今后一個時期三農(nóng)工作的重中之重。
報告提到，“十五五”時期進一步促進農(nóng)民收入增長面臨以下難題：轉移就業(yè)空間狹窄，農(nóng)民工資性收入提升受限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不高，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長乏力。農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長難度大，低收入群體收入滯后，不同群體之間收入差距加劇分化。
報告稱，“十五五”要從收入來源的各個方面穩(wěn)步提升農(nóng)民的經(jīng)營性收入、工資性收入，財產(chǎn)凈收入及轉移凈收入。多措并舉全面促進農(nóng)村居民可支配收入的持續(xù)增長。加快建立低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶機制，建立中等收入群體規(guī)模倍增的支持機制，持續(xù)推進農(nóng)民高質(zhì)量充分就業(yè)，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
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