商業(yè)
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并施加各種附加性要求
楊亮
4小時(shí)前
為何比往屆更謹(jǐn)：！慎
2025-08-03 20:04:15
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原創(chuàng)鄭春榮觀察者網(wǎng)底線(xiàn)思維上海
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月27日，美國(guó)、歐盟這兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成初步貿(mào)易協(xié)議。隔天，歐元遭遇近2個(gè)月以來(lái)最大單日跌幅，多位歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)協(xié)議表達(dá)擔(dān)憂(yōu)和不滿(mǎn)。
歐洲尤其是德國(guó)如何看待這份協(xié)議對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響？為何歐洲一邊強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主、一邊在安全、能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)美國(guó)的依賴(lài)綁定？面對(duì)美國(guó)的步步緊逼，歐洲如何平衡與中國(guó)的戰(zhàn)略靠近？
就相關(guān)話(huà)題，觀察者網(wǎng)對(duì)話(huà)同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任鄭春榮教授。
【整理/觀察者網(wǎng)郭涵】
觀察者網(wǎng)：歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與特朗普達(dá)成的協(xié)議引發(fā)了不少討論，尤其是法國(guó)等國(guó)家?guī)ь^表達(dá)了激烈立場(chǎng)。相比之下，德國(guó)方面似乎并未作出過(guò)于強(qiáng)烈的反應(yīng)。您認(rèn)為美歐之間的這份協(xié)議是否符合德國(guó)政界和商界此前的預(yù)期？
鄭春榮：這要看我們?nèi)绾味x“預(yù)期”。從某種角度看，德國(guó)國(guó)內(nèi)確實(shí)存在不同層次的期待——有些是較高的期待，有些則是“忍氣吞聲接受”的底線(xiàn)預(yù)期。從德國(guó)經(jīng)濟(jì)界角度來(lái)說(shuō)，肯定存在不滿(mǎn)的聲音。他們擔(dān)心，目前宣布的15%關(guān)稅以及附加條件會(huì)對(duì)本已疲弱的德國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)造成更大壓力。何況，德國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力本身就受到削弱，關(guān)稅政策的變化勢(shì)必影響德國(guó)GDP的增長(zhǎng)率和出口表現(xiàn)。
總體來(lái)看，德國(guó)經(jīng)濟(jì)界的反應(yīng)是比較失望的，并認(rèn)為接下來(lái)的壓力會(huì)進(jìn)一步加劇。而在德國(guó)政界層面，可能起初的期望較高，但最后只能選擇接受這個(gè)結(jié)果。從某種意義上說(shuō)，這是一種“無(wú)奈的務(wù)實(shí)選擇”——畢竟往好處想，歐洲避免了30%的懲罰性關(guān)稅，也避免了與美國(guó)爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)于德國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)更糟糕的情景。
但換個(gè)角度講，像德國(guó)總理默茨曾經(jīng)提出，理想目標(biāo)是爭(zhēng)取全面零關(guān)稅、重新啟動(dòng)歐美貿(mào)易協(xié)定談判等，這顯然已不具現(xiàn)實(shí)性。特朗普先是施加高壓，威脅征30%關(guān)稅，再給出一部分“讓利”，從心理上或許讓歐洲人更容易接受一些。
7月27日，特朗普與馮德萊恩在蘇格蘭會(huì)面，宣布美歐達(dá)成協(xié)議
觀察者網(wǎng)：按照目前的協(xié)議內(nèi)容，15%的統(tǒng)一關(guān)稅可能對(duì)德國(guó)的汽車(chē)、制藥、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些沖擊，包括對(duì)其中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的影響？是否可能加速推動(dòng)德國(guó)制造業(yè)的供應(yīng)鏈重組與市場(chǎng)調(diào)整？
鄭春榮：這的確會(huì)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性沖擊。首先我們要明確，目前雙方仍處于達(dá)成框架協(xié)議階段，許多技術(shù)細(xì)節(jié)尚未明確。例如，歐洲承諾對(duì)美國(guó)7500億美元的采購(gòu)額到底如何計(jì)算、是否所有產(chǎn)業(yè)都一律適用15%的關(guān)稅、是否存在額外附加條款等問(wèn)題，目前都沒(méi)有清晰答案。此外，特朗普和馮德萊恩的講話(huà)內(nèi)容也存在一定程度的不一致。
從對(duì)具體行業(yè)的影響來(lái)看，德國(guó)汽車(chē)和制藥行業(yè)首當(dāng)其沖。其實(shí)，這種倒逼機(jī)制已經(jīng)在過(guò)去幾年初見(jiàn)端倪——部分歐洲制造業(yè)已開(kāi)始向美國(guó)轉(zhuǎn)移。畢竟特朗普的關(guān)稅策略目標(biāo)之一就是為了吸引外企在美國(guó)本地生產(chǎn)，而不是繼續(xù)進(jìn)行出口。
因此，從產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和供應(yīng)鏈調(diào)整的角度看，德國(guó)和歐洲的企業(yè)確實(shí)可能因成本核算和競(jìng)爭(zhēng)力考量，逐步向海外尤其是美國(guó)轉(zhuǎn)移。但這一過(guò)程不會(huì)立刻發(fā)生，因?yàn)檫€需要時(shí)間觀察后續(xù)關(guān)稅政策的具體落地，以及特朗普是否會(huì)“變卦”這種不確定性。
歐洲企業(yè)也會(huì)保持審慎態(tài)度，因?yàn)椴淮_定性仍然很大：即便按照目前的協(xié)議達(dá)成一致，特朗普未來(lái)是否會(huì)推翻協(xié)議仍未可知。
圖為德國(guó)總理默茨
觀察者網(wǎng)：歐盟內(nèi)部對(duì)該協(xié)議的態(tài)度似乎也不統(tǒng)一。法國(guó)、西班牙、愛(ài)爾蘭等國(guó)反應(yīng)強(qiáng)烈，而德國(guó)政界似乎更多強(qiáng)調(diào)“避免最壞結(jié)果”的務(wù)實(shí)立場(chǎng)。這種分歧會(huì)不會(huì)加劇歐盟內(nèi)部在該問(wèn)題上的不一致？
鄭春榮：首先要澄清一點(diǎn)：歐盟的共同貿(mào)易政策權(quán)限是由歐盟委員會(huì)統(tǒng)一掌握的，并不屬于各成員國(guó)。成員國(guó)當(dāng)然可以提出意見(jiàn)，并試圖影響馮德萊恩的立場(chǎng)——例如默茨認(rèn)為不可以跟美國(guó)鬧掰，馬克龍則希望歐洲的態(tài)度要更強(qiáng)硬。但最終決策是由歐盟委員會(huì)來(lái)做出，這個(gè)立場(chǎng)也是馮德萊恩等人權(quán)衡后的考慮。
更何況在本屆歐洲議會(huì)選舉之后，馮德萊恩主席領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟委員會(huì)權(quán)力集中程度也很高，這部分源于一些大國(guó)的政治地位受到相對(duì)削弱。
當(dāng)然，圍繞關(guān)稅談判問(wèn)題，歐盟成員國(guó)之間的矛盾難以避免。未來(lái)協(xié)議的細(xì)則落地過(guò)程中，法國(guó)和德國(guó)仍然可能試圖施加影響。因此，馮德萊恩需要在技術(shù)細(xì)節(jié)層面上實(shí)現(xiàn)一定的平衡與回旋。
觀察者網(wǎng)：美歐之間初步達(dá)成關(guān)稅協(xié)議，也標(biāo)志著特朗普2.0時(shí)代跨大西洋關(guān)系的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。此次協(xié)議包括歐盟大量采購(gòu)美國(guó)能源和軍事裝備。這是否加深了歐洲在能源與安全領(lǐng)域的對(duì)美結(jié)構(gòu)性依賴(lài)？歐洲圍繞所謂“戰(zhàn)略自主”的討論是否已被邊緣化？
鄭春榮：我不認(rèn)為“戰(zhàn)略自主”已被完全放棄。恰恰相反，特朗普2.0上臺(tái)后，反而讓歐洲內(nèi)部的戰(zhàn)略自主意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。尤其是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，他一直是歐洲戰(zhàn)略自主的積極倡導(dǎo)者。
但戰(zhàn)略自主如何“落地”的問(wèn)題，在歐盟內(nèi)部存在不同理解。例如法國(guó)主張開(kāi)發(fā)獨(dú)立的歐洲軍工體系與武器系統(tǒng)，而德國(guó)的看法比較平衡，認(rèn)為戰(zhàn)略自主并非要在很大程度上與美國(guó)“脫鉤”，而是要在維持對(duì)美依賴(lài)的同時(shí)，增強(qiáng)自身的自主行動(dòng)能力。這種“雙軌”路徑更符合德國(guó)的現(xiàn)實(shí)考慮。
以軍備為例，德國(guó)認(rèn)為完全自主研制武器系統(tǒng)成本高昂、周期漫長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)短期替代，因此繼續(xù)依賴(lài)美國(guó)仍是現(xiàn)實(shí)選擇。包括在核安全保障上，拋開(kāi)美國(guó)僅僅依靠法國(guó)（甚至英國(guó)）也是不夠的。
此外，近期歐洲在北約框架內(nèi)不斷強(qiáng)調(diào)與美國(guó)加強(qiáng)協(xié)同，包括北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特之前在峰會(huì)上說(shuō)了一通討好特朗普的話(huà)，都是想辦法通過(guò)做出一定的讓步以“留住特朗普”，這說(shuō)明歐洲的對(duì)美依賴(lài)并未削弱，甚至在有些方面更是有所加強(qiáng)。畢竟關(guān)稅博弈不僅僅是一場(chǎng)經(jīng)貿(mào)談判，而是要對(duì)美歐安全防務(wù)合作等問(wèn)題做通盤(pán)考慮。萬(wàn)一歐洲的立場(chǎng)強(qiáng)硬到讓特朗普甚至在防務(wù)領(lǐng)域也“甩手而去”，這顯然不是歐洲想看到的。
所以，這里存在一個(gè)悖論：一方面，歐洲人在提升戰(zhàn)略自主的能力，包括提高軍費(fèi)開(kāi)支、加大對(duì)自主研發(fā)武器裝備的投入，這和過(guò)去相比，肯定會(huì)帶來(lái)防務(wù)自主能力的提升；但是，另一方面，在能源、經(jīng)貿(mào)、軍工等領(lǐng)域也同步加深了對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，或者說(shuō)綁定。因此，從總體效果來(lái)看，歐洲的戰(zhàn)略自主提升仍非常有限。
德國(guó)總理默茨曾希望美國(guó)豁免德國(guó)汽車(chē)關(guān)稅，但在美歐達(dá)成協(xié)議后表示，這是“在特定情況下可實(shí)現(xiàn)的最佳結(jié)果”金融時(shí)報(bào)
觀察者網(wǎng)：在當(dāng)前美國(guó)政策不確定性加劇的背景下，歐盟上周與中國(guó)開(kāi)展了高層接觸，同時(shí)，又陸續(xù)在產(chǎn)能、補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等議題上提出強(qiáng)硬立場(chǎng)。這是否可以被認(rèn)為是一種“邊談邊脫鉤”的現(xiàn)象？在目前的局勢(shì)下，歐洲會(huì)不會(huì)考慮戰(zhàn)略靠近中國(guó)？
鄭春榮：特朗普二次上臺(tái)后，歐洲確實(shí)有意減少對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，給自己保留更多的回旋余地。這肯定意味著要爭(zhēng)取與中國(guó)保持建設(shè)性的接觸。這從馮德萊恩此次訪華、中歐高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的安排、以及此前她在達(dá)沃斯論壇上釋放的信號(hào)中都可以看出，希望能加強(qiáng)建設(shè)性溝通，在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題、全球治理等領(lǐng)域，中歐之間該合作的還是要合作。
在美國(guó)步步施壓的背景下，歐洲顯然應(yīng)該考慮與中國(guó)加深合作。然而，中歐關(guān)系的發(fā)展卻沒(méi)有完全達(dá)到這樣的預(yù)期。部分原因同歐方的心理和策略有關(guān)。
一方面，他們希望與中國(guó)保持合作，為自己爭(zhēng)取更大外交行動(dòng)空間；但另一方面，他們也在以中美對(duì)抗為背景，出現(xiàn)了“待價(jià)而沽”的心態(tài)：既然中方想要加深合作，便順勢(shì)提出一些無(wú)理的要價(jià)或要求，甚至將中歐關(guān)系與俄烏沖突等問(wèn)題捆綁，并施加各種附加性要求。
與此同時(shí)，歐洲方面也有一些勢(shì)力希望在對(duì)美關(guān)系中打“中國(guó)牌”，進(jìn)而占據(jù)更有利位置。這種想要“左右逢源”的策略在一定程度上制約了中歐關(guān)系的深化。
觀察者網(wǎng)：到目前為止，您如何評(píng)價(jià)默茨政府相較上屆德國(guó)政府對(duì)華政策的延續(xù)性和未來(lái)走向？短期內(nèi)德國(guó)總理的訪華是可以預(yù)期的嗎？
鄭春榮：首先，與上屆聯(lián)合政府相比，默茨政府的對(duì)華政策總體延續(xù)性較強(qiáng)：一方面繼續(xù)推動(dòng)雙方的務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作，另一方面在敏感領(lǐng)域奉行對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”策略，因而，繼續(xù)推行某種雙軌政策。
其次，可以觀察到的情況是，自上任以來(lái)至今，默茨在對(duì)華問(wèn)題上的正式表態(tài)相對(duì)謹(jǐn)慎，甚至很少表態(tài)。我的理解是，這反映了他在對(duì)華政策上有意與歐盟保持高度協(xié)調(diào)，并在觀察中歐整體關(guān)系的走向后再作出系統(tǒng)調(diào)整。
最后，與上一屆三黨聯(lián)合政府相比，當(dāng)前德國(guó)政府的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力明顯增強(qiáng)，默茨對(duì)各部委的掌控也更加穩(wěn)固，包括外交部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的人選都出自基民盟，也聘請(qǐng)了一批專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任政府高官。默茨本人也具有經(jīng)濟(jì)界背景，對(duì)中德經(jīng)貿(mào)合作的重要性有更深的體會(huì)。基于目前信息，我認(rèn)為他在下半年訪華是有較高可能性的，中德之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作依然值得期待。
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