中國新聞周刊記者：張馨予
發(fā)于2025.8.4總第1198期《中國新聞周刊》雜志
“這幾年，只要出去招商，一定會聊平陸運河。”
南寧市工業(yè)和信息化局總工程師慕偉在二十多年前剛工作時，總聽周圍人討論平陸運河——早在20世紀，孫中山就在《建國方略》中提出開通平陸運河的設想。直到2022年8月28日，平陸運河正式開工建設，從那時起，慕偉的工作就圍繞平陸運河展開。
這條全長134.2公里的運河，始于南寧橫州市西津庫區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進入北部灣，項目總投資約727億元。建成后，廣西乃至西南地區(qū)的貨物經(jīng)平陸運河出海，航程可節(jié)省約560公里。
今年3月26日，廣西工業(yè)和信息化廳發(fā)布公告，《廣西平陸運河先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)劃》)公開征求意見，涉及城市包括南寧、欽州、北海、防城港、玉林、崇左和貴港等。
《規(guī)劃》指出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，增強沿邊臨港沿江工業(yè)優(yōu)勢，“加快建設具有國際競爭力的平陸運河現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。接下來，廣西要培育壯大的新興產(chǎn)業(yè)包括人工智能、智能終端及機器人、新能源汽車、新能源及儲能、高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥。
“廣西必須抓住這個機遇。”廣西外國語學院數(shù)字經(jīng)濟管理學院教授、中國區(qū)域經(jīng)濟學會北部灣發(fā)展專業(yè)委員會原常務副主任傅遠佳說。
以運河為契機
從第一次視頻會議，到?jīng)Q定在南寧落地項目，比亞迪僅用了一周時間。
慕偉參與了比亞迪電池項目的引進，他回憶，2022年3月24日，南寧市政府相關(guān)人員和比亞迪相關(guān)人員初次進行視頻會議，“大家聊完都覺得可以，比亞迪很快安排人過來選址，3月底我們派先遣部隊去了比亞迪總部，前后也就7天左右”。
雙方一拍即合的背景，是我國新能源汽車銷量在2022年激增93.4%至688.7萬輛，比亞迪急需擴張電池產(chǎn)能。而當時，南寧東部新城的伶俐工業(yè)園恰好有一個現(xiàn)成的地塊，面積約2500畝。
南寧市政府相關(guān)負責人對《中國新聞周刊》說，那塊地原本留給一家房地產(chǎn)企業(yè)，“都平整好了”，后來閑置，很快出讓給了比亞迪。
2022年4月，南寧市青秀區(qū)公布比亞迪旗下廣西弗迪年產(chǎn)45GWh動力電池及儲能系統(tǒng)項目擬落戶伶俐工業(yè)園，項目計劃投資140億元。
慕偉說，比亞迪的第一個項目落地南寧后，“雙方合作得非常好”，很快又落地了第二個、第三個電池項目。隨后，比亞迪又有項目落地南寧：2022年12月，由南寧比亞迪新材料有限公司建設運營的年產(chǎn)3萬噸碳酸鋰項目正式開工建設。
原本碳酸鋰項目初步選址在其他省份，因為原材料鋰精礦可以直接從津巴布韋運送到該省的港口加工。慕偉說，南寧方面提出，原材料可以先運到廣西的北部灣港口，再通過平陸運河運到南寧，“他們認可了這個方案”。
“2022年3月我們和比亞迪談的時候，平陸運河只是加分項，不是讓他們來南寧的決定性因素。但是到了碳酸鋰項目，平陸運河成了最直接的因素?！蹦絺ミ@樣總結(jié)。
在距離平陸運河起點40余公里的南寧東部新城，正在施工的挖掘機和運輸車穿梭不停，一大批重大工業(yè)項目都聚集于此，包括比亞迪在南寧落地的電池、碳酸鋰等項目，以及太陽紙業(yè)投資200億元的林漿紙一體化技改及配套產(chǎn)業(yè)園項目等。
這些項目幾乎都是在2022年以后，也就是平陸運河開工以后落地東部新城的，從企業(yè)初次與政府接觸到正式簽約，時間都極短?？梢哉f，如果沒有平陸運河，這些重大項目不會那么快就在南寧落地。
很長一段時間里，南寧給外界的印象是工業(yè)薄弱。南寧市發(fā)展改革委相關(guān)負責人對《中國新聞周刊》說，南寧過早經(jīng)歷了去工業(yè)化，前些年經(jīng)濟增長依賴房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。一個可供參考的數(shù)據(jù)是，2020年南寧房地產(chǎn)開發(fā)投資額占GDP比重曾高達29.16%。隨著國家政策調(diào)整和樓市下行，房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的推動力驟減，南寧的房地產(chǎn)投資規(guī)模才逐漸下降。
廣西在2019年提出強首府戰(zhàn)略，2020年把強首府戰(zhàn)略寫入《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》，期望以南寧輻射、帶動全區(qū)發(fā)展。但是，連續(xù)幾年來，南寧經(jīng)濟總量占廣西全區(qū)比重(首位度)不升反降，在20%上下徘徊，其核心原因正是南寧的工業(yè)薄弱。
近幾年，南寧強調(diào)“工業(yè)強市”。隨著平陸運河開工建設，東部新城作為距離平陸運河起點最近的產(chǎn)業(yè)聚集地，被當?shù)丶挠韬裢?/p>
南寧市工業(yè)和信息化局副局長范汝澤對《中國新聞周刊》說，平陸運河項目啟動后，南寧的產(chǎn)業(yè)布局思路發(fā)生變化，其中包括將東部新城作為產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)，優(yōu)化調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)空間格局，重點布局新能源、新能源汽車及零部件、化工、造紙、鋁精深加工等臨港產(chǎn)業(yè)，將這些產(chǎn)業(yè)作為南寧經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
從數(shù)據(jù)來看，東部新城已經(jīng)成為南寧工業(yè)發(fā)展的重要增長極。2024年，東部新城規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值同比增長53.76%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長58%。
招引鏈主、聚集產(chǎn)業(yè)
在東部新城聚集的諸多產(chǎn)業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)尤其受重視。南寧市發(fā)展改革委相關(guān)負責人指出，新能源已經(jīng)成為南寧全市工業(yè)增長的最大動力，在2024年拉動全市規(guī)上工業(yè)增加值增長7.9%。
南寧已經(jīng)成為比亞迪全球最大的電池生產(chǎn)基地。范汝澤說，截至2024年底，南寧新能源電池規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)超過100GWh，累計投產(chǎn)產(chǎn)能超85GWh，全年產(chǎn)值突破360億元。
比亞迪之外，南寧還引入了多家新能源“鏈主”企業(yè)。2022年以來，多氟多在南寧投資設立的控股子公司廣西寧福新能源科技有限公司(以下簡稱“寧福新能源”)在東部新城陸續(xù)建設了年產(chǎn)20GWh鋰電池項目、5GWh鈉電池項目等多個項目。
寧福新能源總經(jīng)理助理楊豪亮對《中國新聞周刊》說，之所以選擇南寧，其中一個重要原因是，平陸運河啟動建設后，物流成本降低了。楊豪亮說，運輸費用占公司產(chǎn)品價值的11%左右，“運河通航后，寧福新能源的產(chǎn)品能夠從南寧港裝船，通過江海聯(lián)運的方式發(fā)運至東盟市場”。這一方面極大降低物流成本，使得產(chǎn)品更具價格優(yōu)勢，另一方面也讓公司能夠更加快速響應訂單、縮短訂單周期，便于企業(yè)進一步開拓國際市場。
此后，南寧開始通過鏈主企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)集聚。范汝澤說，2022年，南寧曾多次圍繞比亞迪、多氟多等已落地頭部企業(yè)，舉行新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈招商推介活動，推動了龍電華鑫銅箔、宸宇負極等新能源電池配套項目的落地。楊豪亮認為，當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)的聚集效應已較為明顯，公司和同在南寧的龍電華鑫、南南鋁業(yè)等企業(yè)都展開了合作，“2022年投產(chǎn)以來，我們公司基本就是滿產(chǎn)滿銷的狀態(tài)”。
造紙產(chǎn)業(yè)是南寧另一個重點發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)。太陽紙業(yè)林漿紙一體化技改及配套產(chǎn)業(yè)園項目于2022年啟動建設，總投資約200億元，是平陸運河經(jīng)濟帶南寧段引進和建設的第一個標志性項目。南寧市于2021年12月底與太陽紙業(yè)接洽，兩個月后，雙方便簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
南寧市工業(yè)和信息化局輕工科科長杜堅對《中國新聞周刊》說，正常情況下，落實這樣一個百億級別的項目“需要半年到一年，有時一兩年也很正常”。
造紙企業(yè)有著大宗貨物運輸需求，是典型的物流敏感性企業(yè)。此前很長一段時間里，南寧的造紙產(chǎn)業(yè)始終缺少一個大體量龍頭企業(yè)，反而是廣西欽州因處西部入海通道上，更能吸引造紙企業(yè)。如今，因平陸運河的建設，南寧也成為造紙企業(yè)的選擇。范汝澤說，南寧太陽紙業(yè)項目全部達產(chǎn)后，原材料運入和產(chǎn)品運出總體量超1000萬噸/年，其中原料木片主要從老撾原料林基地以及越南、澳大利亞采購，可通過北部灣港口經(jīng)平陸運河轉(zhuǎn)運至東部新城六景內(nèi)河港口。此外，南寧周邊有較豐富的林業(yè)資源，能夠保障原料供應的穩(wěn)定性。
2024年，南寧太陽紙業(yè)項目一期投產(chǎn)，當年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超46億元，同比增長125%。在太陽紙業(yè)的帶動下，2024年南寧市造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達到34%，“規(guī)模總量直接上了一個臺階，同時推動了南寧造紙產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級”。
2024年10月，法國愛森集團作為太陽紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)，在東部新城的化工產(chǎn)業(yè)園簽約落地了年產(chǎn)30萬噸造紙化學品項目。南寧東部新城指揮部辦公室產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資部工程師肖敏說，繼新能源項目之后，化工產(chǎn)業(yè)園是東部新城下一步重點建設的園區(qū)，“我們希望把這里打造為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動化工新材料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”。
“硬設施”修好了嗎？
企業(yè)、項目已然落地，平陸運河計劃2026年年底主體建成，設想中往來不息的船只是否能立刻通過平陸運河通達四方？
答案是否定的。事實上，運河修建過程中，航道、通航設施、港口碼頭、集疏運設施等的修建是極為關(guān)鍵的“硬設施”，而它們還存在一些必須解決的問題。
以南寧港為例，這是距離東部新城最近的港口，也是比亞迪、太陽紙業(yè)等鏈主企業(yè)重點使用的港口。但南寧港原有的基礎設施不能滿足運河通航后的運輸需求。從泊位靠泊能力來看，平陸運河可通航5000噸級船舶，但南寧港碼頭泊位靠泊能力僅為3000噸。
南寧港開發(fā)投資有限公司(以下簡稱“南寧港公司”)副總經(jīng)理黃毅對《中國新聞周刊》說，公司正在對港口能力進行升級，包括投資1000萬元對基礎設施進行升級改造，實現(xiàn)可泊5000噸級江海聯(lián)動船，以及投資3000萬元新增專用設備為“鐵水聯(lián)運”“水水中轉(zhuǎn)”提供技術(shù)保障。
但是，另一個棘手的問題是，《南寧港總體規(guī)劃(修訂)》何時能夠獲批尚不明晰。上一版南寧港總規(guī)于2021年7月獲批，由于平陸運河的建設，上一版南寧港總規(guī)已不適合南寧港的發(fā)展要求，需要進行修訂。2023年，南寧市啟動南寧港總規(guī)的修訂工作，目前已完成編制工作，報廣西交通運輸廳審查。由于南寧港總規(guī)修訂還需要獲得交通運輸部的審批，修訂審批時間長，因此南寧港規(guī)劃的部分作業(yè)區(qū)、碼頭項目還無法開工建設。
南寧市發(fā)展改革委相關(guān)負責人說，一些新招商來的企業(yè)需要建設碼頭，但是南寧港總規(guī)還沒有獲批，碼頭不能建設，影響企業(yè)開展業(yè)務，也影響平陸運河建設對產(chǎn)業(yè)格局牽引作用的發(fā)揮。
除了南寧，廣西其他地市的“硬設施”建設也很重要。百色市處桂、滇、黔三省(區(qū))交界，轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃有右江、南盤江、紅水河、馱娘江等4條航道，是重要的交通樞紐和物資集散地。但是此前，由于位于右江主河道的百色水利樞紐無通航設施，造成右江上游斷航至今20余年，阻斷了云南富寧港等右江上游河段與兩廣以及在建平陸運河的航運連接。
百色市發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展科科長肖國澤對《中國新聞周刊》說，目前，百色正在推動實施多個工程，其中百色水利樞紐通航設施工程預計2026年和平陸運河同步建成投入使用，建成后，云南的貨物就可以經(jīng)百色水利樞紐通航設施進入平陸運河，直達北部灣港出海。
但是，百色的右江航道通航能力不足的問題仍然很突出。目前，右江航道作為三級航道，只能通行1000噸級船舶，不能與下游西江航運干線和平陸運河等可通航5000噸級船舶的高等級航道順暢銜接，也就不能有效匹配后者的水路運輸需求。
近幾年，右江一直迫切推動右江航道“三改二”，使得右江航道可通行2000噸船舶。但截至目前，右江航道“三改二”何時能夠開始實施，仍然未知。肖國澤說，平陸運河的相當大一部分貨源是從右江進入，因此如果右江航道的“三改二”推動太緩慢，對于充分發(fā)揮平陸運河效益會有很大影響。
云南、貴州等西部省份對于開辟一條更經(jīng)濟、更便捷的出海路徑也十分迫切。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳的相關(guān)研究，如果云南文山、貴州黔東南通過內(nèi)河水系直通平陸運河，經(jīng)內(nèi)河港口江海聯(lián)運，相較過去的海鐵聯(lián)運，可節(jié)約運輸費用9.0%—39.0%。
因此，云南文山州交通運輸局黨組成員、副局長周嘉慶對《中國新聞周刊》說，文山州正在加快富寧港和右江百色庫區(qū)(云南段)高等級航道的建設，建成后，云南從富寧港向平陸運河至北部灣港和粵港澳大灣區(qū)水運通道將全線貫通，將打造云南出海又一個黃金水道和黃金港口。
然而，這一工程建設也不容易。周嘉慶說，富寧港項目建設第一階段，文山州需籌資8億元，“文山州財政極為困難，文山州委、州政府勒緊袋子過緊日子，千方百計開展籌資融資”。富寧港2023年發(fā)行專債4億元，2024年發(fā)行專債2億元，全部撥付項目公司開展項目建設，但是2025年還需要申報2億元專債，右江百色庫區(qū)(云南段)高等級航道地方也還需自籌1.02億元。
而平陸運河計劃在2026年底建成通航，緊張的工期給“硬設施”建設帶來了壓力。廣西發(fā)展改革委相關(guān)負責人在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，接下來的一項重點工作就是一體謀劃平陸運河經(jīng)濟帶“硬設施”建設。黃毅說，正如一個手掌有好幾根手指，“有些項目走得快，有些項目走得慢，有些項目可能還在研究，但就像跑步一樣，終點線已經(jīng)劃定了，就看你怎么跑”。
“不能讓上面沒有船跑”
傅遠佳長期研究區(qū)域經(jīng)濟，是一位土生土長的欽州人。自平陸運河修建以來，他密切關(guān)注平陸運河經(jīng)濟帶的發(fā)展，也多次到平陸運河沿線調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，盡管欽州位于平陸運河主航道和出海口，是一個被運河穿城而過的城市，但欽州沒有太多圍繞平陸運河的產(chǎn)業(yè)布局。
石化產(chǎn)業(yè)是欽州的支柱產(chǎn)業(yè)，重大百億級項目大都集中在石化產(chǎn)業(yè)。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園招商促進局協(xié)理局長劉法苗對《中國新聞周刊》說，過去一年來，欽州港在全國各地和東南亞國家舉辦了40場以上的招商推介會，主要圍繞面向化工、新能源新材料、裝備制造、電子信息和生物醫(yī)藥這五個方向開展招商。
劉法苗說，欽州一直想形成以港口為龍頭、區(qū)縣梯次布局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“平陸運河通航后，就可以做串起各個園區(qū)的一條線”。不過，目前這只是一種設想，沒有真正落實在規(guī)劃上。
目前來看，平陸運河對欽州本地工業(yè)的直接拉動作用仍不明顯。以招商為例，欽州并不像南寧那樣，能夠以平陸運河作為賣點，吸引一批重大工業(yè)項目落地。欽州港招引來的主要是物流項目。
這幾年，劉法苗每年都到成都、重慶、貴陽、昆明等西部陸海新通道沿線城市參加招商推介會，能夠感受到其他城市對于西部陸海新通道的認識是逐漸加深的，“比如長安汽車，過去他們的車都是通過長江運到江蘇江陰港，轉(zhuǎn)海船出海，我們做了一年多的工作，終于統(tǒng)籌了北港集團、中鐵特貨、招商集團等幾家企業(yè)，讓重慶的車通過火車先運到欽州港，再在欽州港用滾裝船運往國外，實現(xiàn)整車的鐵海聯(lián)運”。
欽州金桂漿紙的董事汪波期待在平陸運河開通后，欽州港會出現(xiàn)直航船。金桂漿紙的產(chǎn)品出口到幾十個國家，此前，由于欽州港整體貨物量小，無法滿足直航船的要求，如果貨物要運到阿聯(lián)酋、印度等國家，需要先用小船把貨物運到香港或者廣州南沙，再將貨物從小船轉(zhuǎn)到大船上，然后開往目的地。汪波認為，平陸運河開通后，如果云貴川的貨物都會從欽州港出海，“貨物量起來了，直航船多了，去很多國家都可以直航，這意味著現(xiàn)在需要一兩個月交貨的產(chǎn)品，未來20天左右就能交貨，對我們出口銷售有很大幫助”。
但是，運河修好后，就會有船來、有貨運嗎？這是一個還不能給出肯定答案的問題。
欽州市政府相關(guān)人士表示，招商時，他們能感受到許多企業(yè)還在觀望。汪波說，金桂漿紙規(guī)劃的三個碼頭，可能也會在平陸運河通航后才建好，因為需要評估運河通航后的實際貨物量和預測貨物量的差距。
多位南寧市政府人士指出，自治區(qū)黨委書記陳剛到任后，提出的一個重要課題便是“平陸運河建成后，不能讓上面沒有船跑”。
“這些年，廣西一直在喊一個口號，‘廣西貨走廣西港’。”黃毅說，如果按照市場流向，很多貨物此前都是從廣東出海，未來要讓貨物愿意走廣西港，還需要政府加大力度引導，比如加大補貼力度、提出集裝箱船優(yōu)先過閘等政策。
廣西發(fā)展改革委相關(guān)負責人對《中國新聞周刊》說，下一步重要工作之一是加快開展平陸運河貨源測算分析，“圍繞運力、運量、成本、效率、效益以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等，對平陸運河區(qū)內(nèi)外貨源進行深入測算分析，依據(jù)測算結(jié)果反推平陸運河運輸貨物產(chǎn)品需求和各地比較優(yōu)勢，在此基礎上提出沿線產(chǎn)業(yè)布局等建議”。
傅遠佳認為，平陸運河是西部陸海新通道的重要組成部分，視野不能只局限于運河能給沿線城市帶來什么，而要看到運河能給西部地區(qū)帶來什么，或許需要更高層面統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
距離平陸運河建成通航的2026年目標時間越來越近，但許多人都知道，這或許更像是一個起點。
(實習生鄧艷陽對本文亦有貢獻)
《中國新聞周刊》2025年第28期
聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權(quán)
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