當(dāng)美國政府試圖重新定義美國與世界（包括歐洲）的關(guān)系，歐洲的回應(yīng)是“盡可能減少損失”，這恐怕只稱得上是危機公關(guān)式的。歐洲拼命游說美國繼續(xù)支持烏克蘭對俄的對抗性舉動，同時，為了安撫華盛頓，北約要求成員國在2035年前將軍費開支提高至GDP的5%。根據(jù)美歐達成的協(xié)議，今后歐盟出口美國的絕大多數(shù)產(chǎn)品將需繳納15%的關(guān)稅。有不少分析認為，“歐洲人向特朗普投降了”。
這種缺乏主動性的表現(xiàn)，反映出歐盟存在一種痼疾。在全球格局發(fā)生劇烈變動之際，歐盟在一些根本層面上無力作出回應(yīng)。這需要一個解釋。歐盟為什么會如此被動？第一重原因是，自1945年以來，歐洲一直被視為美國的“次要伙伴”。這段時期內(nèi)，歐美關(guān)系被稱為“跨大西洋聯(lián)盟”，實質(zhì)上二者關(guān)系嚴重不對等。除了歐洲本地事務(wù)之外，歐盟在其他方面幾乎沒有真正獨立的戰(zhàn)略思考，其世界觀幾乎是“美式”的。這種思維方式的根深蒂固，影響了歐洲看待世界的方式。
第二重問題在于歐盟本身。與民族國家不同，歐盟是一個人為構(gòu)建的產(chǎn)物，是繁瑣官僚與委員會式思維的結(jié)果。其政治中心布魯塞爾，通過無休止的談判與妥協(xié)來運行，缺乏整體性、戰(zhàn)略性思維。歐盟天生就無法跳出思維定式去思考全球關(guān)系的未來，也難以正視歐洲面臨的重大選擇。按理說，民族國家更有可能承擔(dān)這一任務(wù)，但它們也因長期將相關(guān)事務(wù)“外包”給布魯塞爾，而喪失了必要的知識儲備、戰(zhàn)略能力乃至動機意愿。
第三重問題在于，歐洲的衰落甚至比美國更為明顯。以購買力平價計算，歐洲在全球GDP中的占比從2000年的16.5%下降至去年的13.4%。歐洲在高科技行業(yè)的地位不斷下降，也缺乏科技巨頭。自2008年金融危機以來，歐洲經(jīng)濟相對停滯，民眾生活水平原地踏步。社會普遍彌漫著挫敗感和不滿情緒，對政治、經(jīng)濟與文化精英階層深感失望。歐洲風(fēng)光不再的一個顯著例證，是其傳統(tǒng)強項汽車制造業(yè)優(yōu)勢的逐步喪失。如今的歐洲，在全球競爭格局中不僅落后于美國，也落后于中國，儼然淪為第三。在這樣的背景下，歐洲處于守勢、信心低迷，實屬意料之中。
面對上述困境，歐洲顯然難以主動、創(chuàng)造性地思考自身在全球格局中的未來角色。與美國和中國相比，這種差距尤為明顯。正是美國，在特朗普1.0時期、而后在特朗普2.0的延續(xù)中意識到，戰(zhàn)后秩序已不再符合美國的國家利益，需要重新塑造。而中國，自1978年改革開放以來始終持續(xù)自我革新。更重要的是，在面對美國政府試圖單方面強加關(guān)稅時，只有中國表現(xiàn)出足夠的力量與自信，予以堅決反制。相比之下，歐洲沒有提出任何實質(zhì)性對策，在面對華盛頓的威逼利誘時，始終消極被動，內(nèi)部分裂，帶有一種無力感和順從感接受命運的安排。
曾有一些樂觀的看法認為，面對美國的全面打壓（包括對歐洲的），歐洲可能會尋求與中國建立更緊密的關(guān)系。遺憾的是，這種跡象迄今并不明顯。歐洲在氣候變化、電動汽車和貿(mào)易關(guān)系等問題上，依然對中國抱持著類似以往的消極態(tài)度。英國雖然已“脫歐”，但其對華立場仍反映了歐洲的主流傾向。盡管新上臺的斯塔默政府一度試圖推動與中國的“積極關(guān)系”，但與此同時，又在與美國達成的關(guān)稅協(xié)議中，附帶限制對華經(jīng)貿(mào)合作的條款。迄今為止，只有西班牙在歐盟內(nèi)部公開主張對中國采取更加積極的態(tài)度。
如果歐洲不尋求在中美之間保持更均衡的戰(zhàn)略立場，而是越來越依附于美國，接受由華盛頓定義的新型“從屬關(guān)系”，那么未來的歐美關(guān)系將比以往更加單邊、更加不平等。（作者是清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院訪問教授、復(fù)旦大學(xué)中國研究院高級研究員）
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