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國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站7月30日消息,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面起草《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引(公開征求意見稿)》和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理辦法(公開征求意見稿)》,向社會(huì)公開征求意見。
工作指引提出,加強(qiáng)對(duì)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo),突出政府引導(dǎo)和政策性定位,防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng),促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。
著力增加高端產(chǎn)能供給
工作指引提出,推動(dòng)政府投資基金支持重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家級(jí)基金要立足全局、抓大放小,重點(diǎn)支持國(guó)家層面現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè),補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)瓶頸,聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng),在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合地方資源稟賦,通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式,形成資金合力。
地方基金要找準(zhǔn)定位,在省級(jí)政府統(tǒng)籌管理下綜合考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況,因地制宜選擇投資領(lǐng)域。新設(shè)地方基金直投項(xiàng)目或其子基金投資項(xiàng)目要注重于地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升,以及小微民營(yíng)企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)支持孵化,帶動(dòng)社會(huì)資本有效參與。
政府投資基金要著力增加高端產(chǎn)能供給,聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
其中,產(chǎn)業(yè)投資類基金要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè);創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,通過市場(chǎng)化方式投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè),兼顧早中期中小微企業(yè),支持科技創(chuàng)新。
在投向調(diào)控方面,工作指引明確,政府投資基金投向要符合國(guó)家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求,避免投資于存在結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)業(yè),在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域防止盲目跟風(fēng)、一哄而上,支持有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組,加快技術(shù)更新?lián)Q代,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金,但基金可按市場(chǎng)化原則對(duì)同一項(xiàng)目集合發(fā)力、接續(xù)支持。在工作指引印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金所覆蓋行業(yè)領(lǐng)域,原則上不再新設(shè)同級(jí)基金。
吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本
為推動(dòng)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門開展基金投向評(píng)價(jià)指導(dǎo)工作。
管理辦法提出,突出基金定位,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上,政府投資基金突出政府引導(dǎo)和政策性定位,聚焦政策目標(biāo),有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié),吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本,支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。在需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域,更好發(fā)揮基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用,增強(qiáng)投資延續(xù)性。
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,建立突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并動(dòng)態(tài)調(diào)整。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括三方面:一是政策取向符合性指標(biāo),主要評(píng)價(jià)基金投向?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、綠色發(fā)展、民生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資等的支持情況;二是投向布局優(yōu)化指標(biāo),主要評(píng)價(jià)基金對(duì)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的落實(shí)情況、與省級(jí)重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單的契合度和產(chǎn)生有效利用情況;三是政策執(zhí)行能力指標(biāo),主要評(píng)價(jià)資金效能和基金管理人投資水平。
此外,基金評(píng)價(jià)設(shè)置投向領(lǐng)域負(fù)面行為清單。對(duì)于出現(xiàn)清單內(nèi)負(fù)面行為的基金,當(dāng)年度不予開展投向評(píng)價(jià),并采取適當(dāng)約束措施。管理辦法印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金投向領(lǐng)域不符合工作指引要求的,原則上存續(xù)期滿后應(yīng)有序退出,同時(shí)在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下,鼓勵(lì)推動(dòng)相關(guān)基金整合重組。
(文章來(lái)源:中國(guó)證券報(bào))
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作者:達(dá)天媛
編輯:吳曦哲
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